水價改革：不能絕對市場化

　　建設部牽頭城市公用設施市場化改革

　　本報記者 孫 雷 北京報道

　　中國“十五”期間就兩項指標沒有完成，一個是能源消耗，另一個就是水污染。

　　為應對日益緊迫的水污染和水短缺，中國政府正積極推進有關改革的進程。而9月10-14日在北京召開的第五屆世界水大會，可以說是恰逢其時。

　　記者從會議上獲悉，中國政府將以漸進的方式推進水價改革，發達國家“絕對市場化”的改革方案遭到否決。而同時，一場圍繞城市公用設施市場化的大規模改革也在醞釀中。

　　水價改革不能“絕對市場化”

　　中國政府已決心在水價改革進程中承擔更大的責任，而不是把改革成本全部推向民眾。

　　9月10日，建設部副部長仇保興在水大會上表示，中國不可能按照發達國家給出的“絕對市場化”的“藥方”進行水價改革。中國將堅定不移地走自己的改革之路，并充分考慮百姓和社會承受能力，逐步推進。

　　在國際上，水價改革存在兩種對立的政策取向：一種是“全成本水價”，就是改革成本將全部由終端用戶來承擔。

　　另一種為“非全成本水價”。按照這種思路，企業進行全成本核算，但一部分支付責任由政府承擔。

　　專家指出，中國政府選擇后一種方案，是符合中國國情的選擇。

　　“在目前階段，中國的水價改革不適于所有成本都進入到價格里面�！�

　　中國目前的自來水價格與發達國家相比仍然較低，只占成本的20%。從2005年底36個大中城市的調查的平均數看：居民生活用水的價格平均每立方米2.09元。所以，通過水價改革還其一個真實的“面孔”顯得必要而迫切。

　　但中國的人均收入比較低。按照傅濤的測算，如果包括飲水和污水處理兩項，中國水的全部成本將達到5-6元每立方米，部分地區可能會到10元每立方米，如此高的成本普通民眾將無力全部承受。

　　在他看來，污水管網、一些供水設施、應急設施的建設，仍需政府投資，而不能完全寄托在價格調整上。

　　仇保興也強調指出，中國城市供水體制的改革將充分利用市場機制，來提高水處理的效率，使整個水處理的成本降低，最終使百姓和環境得益。

　　但在中國城市供水第一階段的改革進程中，因為資金不足，政府的投資不能滿足供水、污水處理資金發展的需要，地方政府的改革動機更多是引資，讓社會資金進入，把政府的包袱甩掉，沒有充分考慮行業發展的可持續性。

　　在傅濤看來，這種做法雖然一定程度上提高了效率，但效率提高產生的收益只是被投資人獲得，下一步改革，應該回歸到提高效率和行業的可持續發展上來，這需要一個合理的價格，一個合理的投資體制和一個合理的監管體制。

　　其中，價格是連接政府、消費者投資者的一個很重要的紐帶�！叭绾未_定一個合理價格是可持續發展一個重要環節�！备禎�說。

　　城市公用設施市場化改革5年總體意見將出

　　不僅僅是水務，圍繞城市公用設施市場化，一場更大規模的改革正在醞釀生成。

　　據了解，我國不少城市都已經開始在供水、供氣等一些領域進行了市場化改革的實踐，但在全國范圍內，一些城市公共設施依舊老化嚴重，城市公共設施領域還需要大量的資金投入。專家預測，中國的公共設施投資將是世界上最大的市場。

　　仇保興表示，作為國務院授權的城市公用設施市場化改革的牽頭單位，建設部正在制訂相關文件，“我們最近要完成今后5年市政公用設施市場化改革的總體意見；要建立城市供水、公交、供氣、供暖政府管制的法律法規；也要引進世界上已經得到證實的，適應中國國情的相關制度、辦法和技術”。

　　“這份意見我們已經醞釀了很久�！苯ㄔO部有關負責人對本報記者說。早在兩年前，建設部已經開始了內部的文件起草工作，但遲遲沒能推出。“因為改革將牽涉到方方面面的利益，涉及到很多相關部委，很多問題都需要協調。”

　　比如稅收，公用事業企業原來基本都是國有事業單位，如果改成企業，就要納稅。但本身是保本微利企業，或者沒有贏利的企業，如何納稅，是否允許企業免稅減稅，這就是個問題；企業要占地建垃圾處理場，是否無償劃撥，也是問題；水價改革，如何逐步體現市場價值規律，也需要與物價部門協調。

　　該人士透露，國務院已通過文件的方式，授權建設部為城市公用設施市場化改革的牽頭單位，這將有力地推動這項龐大改革。