教育部多領數百萬津貼 發改委公款為職工購房

　　本報訊 審計署昨天發布2006年第5號審計公告，公布了42個部門單位2005年度預算執行審計結果。

　　審計中發現的主要問題有，中央政府投資管理中，未下達投資計劃結轉下年國債投資；有的補助地方投資項目還存在計劃安排過細，不利于更好地發揮中央政府投資效益；有的部分專項投資存在內容交叉，資金多頭審批安排。

　　個別項目預算執行和部分專項經費管理不夠規范；預算未細化到具體單位和項目；預算項目執行不及時；有些項目未按進度申報預算，財政資金閑置；未將國有資產收益納入預算管理。

　　另外，一些單位存在歷年結余資金未及時安排使用，虛列外事經費，自行處置資產，形成賬外資金，擠占、挪用、截留財政專項資金，挪用科研專用基金，轉移財政項目資金，未按規定權限批復基建項目等問題。

　　針對審計發現的問題，

審計署提出各部門應進一步加強預算財務管理和監督工作、科學合理地編報預算、按規定處置結余資金、統一規范所屬單位會計核算、清理下屬公司等一系列建議。

　　公告同時指出，各部委及相關所屬單位對本次審計高度重視。各部委紛紛召開會議，積極落實審計決定，提出切實可行的整改措施；研究改進預算執行和財務管理的措施。對審計查出的違規問題，各單位正在積極整改落實。對于挪用、截留的財政專項資金，會在規定的時限內追回或上繳財政；對于不符合財經法規的違規行為，正在進行清理和糾正，要求今后嚴格內部管理，杜絕此類問題再發生。

　　公告中披露的42部委預算執行問題

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衛生部：閑置財政專項款6.12億

　　▲截至2005年底，衛生部本級累計閑置衛生專項資金2.84億元，中國疾病預防控制中心閑置2003至2005年衛生專項項目資金3.28億元，不符合規定。

　　▲2004年，衛生部未報經財政部批準，同意中國疾病預防控制中心調整正在執行的防治防疫項目預算6813萬元。

　　▲中國醫學科學院及所屬單位對外投資，3567.48萬元資產面臨損失。

　　-人口和計劃生育委員會：結余資金違規用于補超支

　　▲2005年，國家人口計生委使用上年結余資金139.72萬元，用于彌補經費超支，未納入預算安排。

　　▲所屬藥具發展中心賬面未反映對外投資1280萬元。2000年4月，國家人口計生委藥具發展中心出資1280萬元，與某中心合資成立公司，但該中心賬面未反映上述投資，不符合規定。

　　-人民銀行：固定資產購建違規款10.1億

　　▲人員經費違規擠占公用支出和項目支出1.26億元。如成都分行在郵電費、物業管理費、交通費、差旅費、福利費、勞保費、醫療費、水電費等支出中列支獎金、補貼等1775.26萬元。

　　▲固定資產購建支出核算違規問題10.1億元。

　　-國家發改委：為關閉煤礦提供千萬改造資金

　　▲國家發改委違規對10個資源枯竭型關閉破產煤礦安排安全改造資金2741萬元。

　　▲2005年，國家發改委、交通部分別使用“中央預算內投資”、“國債投資”、“車購稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農村公路改造”、“通達工程”、“鄉村公路”等6項專項投資，這些專項均涉及農村公路建設，內容相近，資金多頭下達。

　　▲以前年度經費結余1640.18萬元未上繳財政。

　　▲國家發改委所屬中國交通運輸協會為下屬兩個全資公司虛假注冊2450萬元。

　　▲用公款為職工購買商業保險220.99萬元。

　　▲用公款為職工購買商品住房958.87萬元。

　　-教育部：多報領數百萬政府特殊津貼

　　▲截至2005年末，教育部多報領政府特殊津貼561.55萬元。主要原因是未定期核對享受政府特殊津貼人員的變化情況，也未及時上報人事部，形成長期多報多領該項經費。

　　▲教育部師范教育司、國務院學位委員會辦公室未按照政府集中采購程序，2005年共計支付《教師資格證書》和《學位證書》兩證書印刷費2465萬元。

　　▲“中國教育經濟信息網”項目未經可研論證安排預算2億元，應招標未招標8427.97萬元。

　　▲2002年5月至2005年6月，全國大學英語四、六級考試委員會集中各考點上交的考試費2.34億元，已上繳財政專戶1.86億元，應繳未繳4771.45萬元。

　　-科技部：千萬科研資金長期閑置

　　▲科技部所屬交流中心等單位承擔的5個科研項目自2003年以來一直未執行，項目資金1383萬元長期閑置；原科技部生命科學技術發展中心承擔的某課題剩余經費267.73萬元，自2000年以來一直閑置。

　　-國防科工委：為非所屬單位申報千萬預算

　　▲2005年，國防科工委部門預算中包含非所屬單位預算1500萬元。

　　▲2004年，北京理工大學以銀行委托貸款的方式，將3000萬元借給北京理工大學珠海學院的新合作方，供其支付原合作方的股權和債權轉讓價款，在委托合同到期后直至2006年1月仍未能收回委貸資金。

　　▲因部分項目未啟動、項目執行緩慢等原因，截至2005年底，北京航空航天大學項目經費違規結余累計4.32億元。

　　-國家民委：無預算支出1968.92萬

　　▲國家民委于2005年底將以前年度財政專項經費結余1968.92萬元作為“民族頻道”項目前期費用，撥給中國民族報社，該項支出沒有列入國家民委2005年度預算。

　　▲2004年，民干院以購置設備名義列支財政專項設備購置費共計366.5萬元，支付給北京某建筑集團有限公司，其中200萬元用于償還以前年度基本建設項目拖欠的工程款，另外166.5萬元由該公司以退設備款的名義歸還給民干院。2005年，民干院在無車輛政府采購預算的情況下，用該筆資金中的97.33萬元購置了兩部轎車和一部旅行車。

　　-公安部：公安大學擅建億元基建項目

　　▲公安大學2003年1月至2005年9月，在未履行基本建設審批程序的情況下，征地554.4畝，截至2005年11月末，共支付征地及征地補償費6591.64萬元；于2005年7月，擅自開工建設圖書館等3個基建項目，合同價款1.72億元，截至2005年11月末，已支付工程款3627.05萬元。

　　▲2002至2005年，公安大學已完工房屋改擴建及維修、道路改造、綠化等單項工程基建項目，尚欠工程款6740.78萬元。

　　▲2004至2005年，公安部所屬第一研究所以外幣形式收取相關費用折合人民幣296.29萬元。此外，截至2005年11月，該所還存放他處外幣余額折合人民幣643.28萬元。

　　-民政部：數千萬福彩金面臨損失風險

　　▲福彩中心于1996年5月存入某財務公司一年期定期存款5000萬元。因該公司未如期兌付存款本息，且已進入破產清算，上述存款本息面臨損失風險。

　　▲截至2005年末，民政部會同財政部采購作為中央救災儲備物資的救災帳篷累計37萬余頂，支付購置費7.49億元。民政部將上述物資購置費列支后，記賬人員記賬時漏記資產賬7.49億元。

　　-司法部：數十萬資金挪作他用

　　▲2003至2004年，司法部所屬國家司法考試中心未將法律出版社支付的國家司法考試輔導用書勞務費82.41萬元納入該中心法定財務賬冊核算，而直接由法律出版社代支付購置辦公家具、車輛等費用69.41萬元，發放人員獎金和服裝費等13萬元。

　　-財政部：隱瞞個別基金收支預算

　　▲財政部2006年3月受國務院委托向十屆全國人大四次會議報告2005年度中央預算執行情況時，未報告一項基金收支情況。該項基金2004年底結余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結余23.61億元。

　　▲2005年，財政部違規批準中國中信集團公司按上年稅后可供分配利潤17.54億元的39%，提取公益金6.84億元。

　　▲2005年，財政部違規從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。

　　-人事部：凈收入未按比例上繳財政

　　▲從2001年10月至審計時，人事部將外交部匯入的臨時國際職員上繳收入160.86萬元一直在“其他應付款”科目掛賬，未按比例上繳財政。

　　▲截至2005年底，人事部本級管理的6515.37萬元財政周轉金未按規定清理。

　　-國土資源部：違規使用財政資金1.8億

　　▲2002至2005年，中國國土資源航空物探遙感中心未按規定編制某專項經費預算，多申報并獲得財政資金3939.64萬元；2003至2004年，信息中心重復申報項目預算，多獲得財政資金656萬元；2003至2005年，中國地質調查局發展研究中心和中國地質環境監測院多編報人員工作量，多列預算858.71萬元。

　　▲1999至2005年，信息中心在國土資源大調查專項“數字國土工程”中，安排了1.72億元的電子政務建設內容，超出了國土資源大調查專項資金的使用范圍。2004和2005年，信息中心在“國家耕地信息與監督系統”項目中，撥付給6個省(市)項目資金860萬元用于地方國土資源部門的信息化建設。

　　-鐵道部：北京鐵路局1.64億建酒店

　　▲北京鐵路局動用鐵路資金1.64億元建設別墅式酒店。2000至2004年，北京鐵路局將所屬西山療養院改造工程拆分立項，在未經原國家計委和鐵道部審批的情況下，動用更新改造資金6524萬元、公益金9829萬元，建成集住宿、餐飲及娛樂為一體的別墅式酒店，并于2003年2月以北京西山翠源山莊有限責任公司名義對外營業。

　　▲鐵路建設基金年初預算44.9億元未細化到項目。

　　▲未將國有資產收益6.85億元納入預算管理。1996至2003年，中國鐵路建設投資公司代表鐵道部，將30.28億元鐵路建設基金和3億元其他財政性資金投入兩家鐵路有限責任公司，截至2005年底，共獲得投資紅利6.85億元，均沉淀在中國鐵路建設投資公司，未納入鐵道部收支預算管理。

　　-交通部：北京交委滯留3億專項資金

　　▲安排專項建設資金3800萬元補助自籌資金項目。2004年6月，交通部批復由北京市自籌資金改建110國道。2005年10月，發展改革委核準該項目由北京國投公路建設發展有限公司出資及申請國內銀行貸款解決建設資金問題。在此情況下，2004至2005年，交通部又將3800萬元交通專項建設資金撥付到北京市交通委員會用于補助該項目建設。

　　▲2001至2005年，交通部在安排西部科技項目經費9.68億元時，其中的管理費1637萬元，占項目經費總額的1.69%，超過規定多安排668.86萬元。

　　▲北京市交通委員會滯留3.08億元交通專項建設資金。2000至2001年，北京市交通委員會采取虛列基建支出的方式，將交通專項建設資金(車輛購置附加費)3.08億元滯留在委本級，并違規用其中1.06億元核銷原所屬企業的借款。

　　-商務部：挪用公用經費改造宿舍

　　▲2005年，商務部在預算已安排“部門機動經費”的情況下，又根據本部門制定的預算管理辦法，自行設立項目，將716.46萬元公用經費用于單身宿舍改造等支出。

　　▲2002年，原對外貿易經濟合作部未經批準，自行將其管理使用的建筑面積為22634.81平方米的信息咨詢大樓產權轉讓給中國國際貿易中心有限公司，轉讓所得1.2億元長期存放在該公司開立的賬戶內。直至2005年10月，商務部才將這筆資金轉入機關服務局賬內。

　　-文化部：防偽標識違規收費過億

　　▲自1996年起，文化市場發展中心受文化部委托，在未報經有關部門審核批準的情況下，向音像企業收取音像制品統一防偽標識費用，截至2005年底，累計收費1.08億元，支出8842萬元，結余2013萬元。

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信息產業部：3347萬違規存到物業公司

　　▲2001至2005年，信息產業部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬元發放給職工；2003至2005年，所屬應急協調中心取得辦公用房租金收入3710萬元，其中3347萬元存放于北京某物業公司。

　　-農業部：水產研究院私設千萬小金庫

　　▲2001至2005年，中國水產科學研究院截留系統科學事業費預算資金1849.75萬元，隱匿于所屬漁業工程研究所，形成賬外資金，用于該院自籌基本建設等。截至2005年底，共支出1756.12萬元。

　　▲2002至2005年，全國農業展覽館、農業部漁業船舶檢驗局、中國水產科學研究院等單位，在“農業博物館運轉費”、“檔案室改造”、“項目初步設計、審核等前期工作費”、“農作物病蟲害疫情監測與防治經費”等項目經費中，列支辦公室家具購置、租車費、會議費等公用支出914.71萬元。

　　▲2003至2005年，農業部質量安全認證中心以簽訂行業產品認證項目委托協議的方式，共撥付給其所屬的種植業產品認證等3個分中心“產品質量認證”項目經費等959.29萬元，并于當年全部列報決算。截至2005年底，3個分中心累計支出545.41萬元，結余413.88元。