億元項目清理六種可能 發改委分情況區別對待

　　本報記者 勾新雨 種昂 張向東 太原 陽泉 北京 濟南報道

　　9月8日， 山西陽泉。

　　“明年三月份春暖花開的時候我們就可以試料開機了”。 山西陽煤集團氧化鋁項目籌建處辦公室主任助理陳云鵬說。在國務院督查組離開兩天之后，這里已是一派輕松的氣氛。

　　這個一度因為環保問題停建的項目看到了轉機。而在山東、河南等省，兵分數路的督查組仍馬不停蹄地奔走于項目之間。

　　此時，國家發改委劃定的億元項目清理完成時間已過近10天，根據本報了解的情況，仍有相當數量的省區還沒有上報清理結果。

　　督查組陽泉行

　　9月6日，國務院督查組是改變原定計劃提前來到陽泉的。

　　此前，山西省主動自查并上報了幾十個億元以上的違規項目，陽煤集團氧化鋁項目并沒有出現在名單中。

　　不過，由

　　在山西，督查組在山西一共走訪了四家氧化鋁企業，陽煤氧化鋁項目是最后一站。在到陽泉之前，督查組還去了忻州、大同和運城。

　　山西陽煤集團氧化鋁項目籌建處辦公室主任助理陳運鵬說，9月5日，四個被檢查項目的負責人被召集到太原，向督查組當面匯報情況。督查組的態度很明確，一定要說實話，不怕有問題，如果查出了問題再說，后果就嚴重了。

　　陽泉方面如實匯報了情況，結果督查組很感興趣，改變了原有計劃，提前來到陽煤氧化鋁項目現場檢查。

　　據悉，督查組成員包括國家發改委、環保總局的相關司局級官員，還包括工商銀行的有關負責人。在陽煤集團氧化鋁項目現場，督查組詳細地詢問了該項目的土地、環保和技術裝備等問題。

　　陳云鵬說：“國家發改委領導明確表態，該項目各種手續齊全，回到北京后要向領導匯報，加快核準速度。”

　　或許是一個巧合，同一天，山西省發改委召開會議，發改委副主任王賦說，陽煤集團有25萬職工和家屬，是個大型國有企業，有人才，有技術，手續也齊全，國家卻遲遲不批，現在要建議發改委盡快核準。

　　9月8日，山西省陽泉市工業開發區的陽煤氧化鋁項目施工現場，轟鳴著的推土機、挖掘機、大卡車穿梭不息，已經能夠看到大體輪廓的項目工地上一派繁忙景象。

　　“我們所有的證照都齊全了，就差發改委的核準了”，山西陽煤集團氧化鋁項目籌建處崔處副處長說。

　　據陳運鵬介紹，該項目的手續早在2005年12月就正式上報到國家發改委了，現在已經進入評審程序，由發改委交給中咨公司做評估。而正在貴州辦理工程圖紙事宜的該項目負責人在拿到圖紙之后就將直飛北京，辦理審核手續。

　　氧化鋁沖動

　　一個月前，國家發改委等五部門下發特級通知，要求各地對億元以上新開工項目全面清理，遏制固定資產投資過快增長勢頭。氧化鋁是重點清理行業之一，3000萬元以上項目都在被清理之列。

　　國務院督查組的目標鎖定在了山東、山西以及河南等幾個氧化鋁主要產地。國家發改委相關部門負責人說，億元以上項目需要符合環保、土地和產業發展政策，檢查的依據就是現有的行業準入標準、產業發展政策等相關法規。

　　陽煤集團是山西省屬企業，陽泉市的財政收入中有1/3以上來自陽煤集團。

　　山西陽煤集團氧化鋁項目籌建處崔處副處長說，陽泉當地已探明鋁土儲量2億多噸，占山西全省的23%以上。而且當地煤炭資源可以用來發電，電廠建好之后就可順流而下發展電解鋁乃至鋁加工產業。

　　項目初期，陽煤集團曾與中鋁合作，但中鋁要參股51%。在山西省的支持下，陽煤集團選擇了單干。沒有了中鋁的技術與人才支持，項目一度進展緩慢。2005年4月，還因環保問題被國家環保總局勒令停建。

　　據崔處介紹，該項目一期40萬噸，投資20億元；二期80萬噸，投資40億元。其中陽煤投資占35%，貸款占65%，目前的投入全部是自籌資金，因為項目還未核準，銀行沒有貸款。

　　按照現在每噸氧化鋁3800元計算，該項目一期投產后年銷售額將達到15億元。

　　2003年，氧化鋁山東2000多元，之后一路躥升到6000多元。據聊城信發華宇氧化鋁有限公司銷售經理韓長俊介紹，2003年到2005年一噸氧化鋁可達近2000元的利潤。這使得氧化鋁企業不斷加大投資。

　　但從全球來看，氧化鋁已顯過剩。“由于氧化鋁投資巨大，100萬噸產能氧化鋁需投入40億元人民幣。一旦市場萎縮，很可能連成本都無法收回”，他說。

　　聊城信發華宇氧化鋁有限公司也是國務院督查組督查的對象之一，督查組8月31日來到山東，走訪了山東全部四家氧化鋁生產企業。目前尚未對山東氧化鋁項目發表任何看法。

　　據中國有色金屬工業協會統計，目前在建和擬建的氧化鋁項目有29個，建成之后中國氧化鋁年生產能力將突破3000萬噸，而2005年我國氧化鋁的總需求量不超過2000萬噸。此外，我國鋁土礦資源貧乏，礦石保障程度不過十幾年。

　　陳云鵬說，陽煤項目2003年就立項了。陽煤原來就有18萬噸電解鋁的產量，但是一直賠錢，就是因為氧化鋁的價格太高，所以我們要上氧化鋁。“我們是做長遠打算的，和后來的一哄而上不一樣”。

　　鋁土是生產氧化鋁的原料，氧化鋁是生產電解鋁的原料，電解鋁之下就是各種鋁加工業，鋁和各種鋁合金產品的應用前景與市場空間極大。

　　據陳云鵬介紹，目前項目已投資8.8億元，明年5、6月份正式開工生產，一旦發改委放行，該籌建處就將升級為陽煤集團煤電鋁集團。

　　項目清理的幾種可能

　　盡管督查組已經奔赴各地，但據本報調查，仍有相當多的省份仍未上報億元項目清理結果。目前，只有河南宣布停建16個項目，江蘇宣布停建27個項目，但都沒有公布項目清單。

　　浙江省發改委人士說，全省清理結果匯總現在還在委里。正在向省里匯報，等省里相關部門協商結束后報省領導，然后正式上報國家發改委。

　　為什么遲遲沒有上報，他認為，一是時間問題。國家發改委發文說是8月1日，但文件發到下面已經過了好幾天了；二是統計問題。目前還在核實省里新開工項目的數量。不少項目還沒有動工，但由于征用土地，相關單位已經將賠償給農民的財務款劃撥到位。按道理，這些項目不應該算作新開工項目，應該是籌建項目，但是統計部門在清查時算作了新開工項目。

　　“在我們省，這樣的項目不少，我們正在協商核實。屆時，這些項目將被列為籌建項目上報國家發改委”，他說。

　　河北省發改委固定資產投資處一位官員說，省內國土、環保、建設、統計和管理等各個部門都還在協調。“我覺得絕大部分省份都還沒有上報。”

　　“項目存在的主要問題在土地和環保方面。各市剛上報結果，大致看不符合產業政策、違規開工的不太多，主要是缺少手續。計劃10日左右上報國家發改委”，他說。

　　國家發改委投資所研究員張漢亞說，一些地方遲遲還沒有上報自查情況，除了抓緊時間補辦環保、節能和土地等開工前沒有辦的手續，甚至拆解項目之外，還都在觀望形勢。“要是上面緊，下面也緊一點；上面松的話，下面也就松一點。”他說。

　　張漢亞說，嚴格來講，手續不全就開工，已經是違規項目了。但是，“除了國家核準的大型項目審查比較嚴格之外，一些地方核準的項目，甚至根本沒走核準程序就開工了，不讓補辦手續怎么辦？”他說。

　　國家發改委相關司局負責人解釋說，并不是所有億元以上違規項目一經查明就馬上叫停，發改委會分不同情況區別對待。

　　基本原則是，那些技術環保先進，但未具備全部手續的項目要放行；有些項目技術水平能夠達到一定要求，環保和能耗指標上有一些差距，這樣的項目要等到達標后，才能繼續開工建設；此外，一些已開工項目，并未大規模施工，只是剛剛開始，這樣的項目要緩一緩再建。

　　這位負責人說，嚴格審核的只有以下幾種情況：一是技術未達標，環保措施也沒有的項目，要停下來或者不能上；二是有些高耗能產業，不是技術裝備升級，只是簡單的擴張產能，這種項目要從嚴審核；三是那些已經徹底停下來的項目，審核完全沒有通過的項目，都要撤下來。

　　來源：經濟觀察報網