側重事后監管 國土部醞釀放權地方

　　本報記者 于兵兵

　　昨天，國土資源部發出三篇政策解釋文章，提出下一步具體工作步驟，稱《建設用地審批辦法》和《土地利用計劃管理辦法》兩個事關改革核心的操作辦法正加緊修訂中。

　　值得關注的是，通過建設用地審批流程的改革，省級政府調劑土地的權力將得到增強，而全部實際發生用地列入地方年度計劃用地指標，將有效避免超計劃用地的大量存在。

　　“這將是一次對過去土地管理方面存在問題的全面修正，也必將對未來土地使用格局產生深遠影響。”一位國土資源部相關人士表示，由于此次改革的核心落在地方政府的責權改革上，地方的執行情況將成為改革成功與否的關鍵點。

　　建設用地審批放權地方

　　國土部表示，將根據國務院《通知》精神調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。“但是城市建設涉及占用基本農田的，仍需報國務院批準。對于城市建設用地規模范圍外的單獨選址項目，仍按原有規定執行。”

　　國土部解釋說，這樣的調整主要考慮是：省級人民政府統籌本行政區域內的用地安排，有利于發揮省級人民政府在省域范圍內，調劑、統籌土地利用的職能。而國土資源部門作為宏觀管理部門，則可以投入更多精力到事后監管上，加強和改善對建設用地的宏觀調控。

　　全部用地列入“計劃”

　　同時，《通知》明確“將新增建設用地控制指標(包括占用農用地和未利用地)納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據”。強調“實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。”“這是土地利用計劃管理的重大改革。”國土資源部就此表示。

　　過去，土地利用計劃指標只是作為控制用地審批的依據，只管住了審批閘門，而審批以外的超計劃用地大量存在。改革后，土地利用計劃指標作為所有實際發生用地的控制指標，從而實現對所有用地的計劃控制。

　　國土資源部