北武當山違規(guī)轉(zhuǎn)讓50年經(jīng)營權(quán)

　　國家級風景區(qū)整體交給投資商運作

　　北武當山違規(guī)轉(zhuǎn)讓50年經(jīng)營權(quán)(今日視點)

　　陳 芳 王恒濤 陳忠華

　　地處山西呂梁市方山縣境內(nèi)的北武當山，是我國北方的道教名山。為發(fā)展旅游，方山縣違反規(guī)定，將這個國家級風景名勝區(qū)整體轉(zhuǎn)讓給一家企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)又用違法的“以租代征”方式在景區(qū)土地上建賓館，形成連環(huán)違規(guī)違法。 　　

　　百依百順只為招財

　　呂梁市是全國集中連片貧困地區(qū)，而方山縣GDP又在全市排名倒數(shù)第二。

　　“2001年以前，每年門票收入只有十幾萬元，僅夠維持管理人員工資開支。景區(qū)開發(fā)了十幾年，不僅沒有大的發(fā)展，為修路還欠下了上千萬元的債務(wù)。”景區(qū)管委會主任張瑞雪說，巨大的資金缺口，迫使方山縣轉(zhuǎn)變思路，尋求對外合作開發(fā)景區(qū)。

　　2002年10月，經(jīng)四大班子研究，方山縣政府與北京帥翎貿(mào)易有限公司簽訂了合同，將北武當山風景名勝區(qū)的管理權(quán)、建設(shè)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等經(jīng)營開發(fā)權(quán)一次性整體出讓，出讓期為50年，開發(fā)范圍為80平方公里。這一做法明顯違背了“不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及景區(qū)土地”的國家規(guī)定。

　　國務(wù)院頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和有關(guān)實施辦法規(guī)定：任何建設(shè)項目，都不能違反規(guī)劃，不得為了爭取資金而遷就投資單位的不合理要求。但在方山縣政府與北京帥翎貿(mào)易有限公司簽訂的合同中，政府為這家企業(yè)提供了極其優(yōu)厚的條件：“風景名勝區(qū)的門票收入，按照現(xiàn)行政策享受免稅。如因政策原因需要納稅，政府將留地方的50%返還旅游公司……”

　　北京帥翎貿(mào)易有限公司董事長劉乃順稱，自己做煤炭生意，對旅游開發(fā)沒經(jīng)驗，對有關(guān)政策、法律也不太懂。縣里怕他不來投資，在商議合同條款時，“基本上是我提什么條件，他們就答應(yīng)什么條件”。隨后在當?shù)刈�冊成立了山西北武當山旅游開發(fā)有限公司(簡稱旅游公司)，于2003年3月接管北武當山景區(qū)并著手開發(fā)建設(shè)。

　　2003年至2005年，旅游公司與北武當鎮(zhèn)下昔村、連家坡村、松窩村先后簽訂合同，違規(guī)租用3村160多畝土地，租期為50年。在未辦理有關(guān)土地審批手續(xù)的情況下，2005年7月，占地60畝的真武山莊建成并投入使用，道教廣場則建成停車場、售票房、接待大廳和一座公廁。

　　國家法規(guī)難擋“沖動”

　　違規(guī)合同和違規(guī)開發(fā)，當?shù)匾恍└刹康慕忉屖恰鞍l(fā)展沖動”：

　　旅游公司開發(fā)北武當山后，就有群眾陸續(xù)向有關(guān)部門反映有關(guān)違規(guī)情況。去年11月，山西省建設(shè)廳致函方山縣政府，要求糾正轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)問題，強化北武當山風景名勝區(qū)管委會管理職能，嚴格執(zhí)行風景名勝區(qū)建設(shè)項目審批制度。

　　對違規(guī)合同和違規(guī)開發(fā)，當?shù)匾恍└刹康慕忉屖恰鞍l(fā)展沖動”：方山縣太窮了，幾乎是空守著國家風景名勝區(qū)的“金字招牌”。為吸引投資，只能“用足用活”政策。

　　在與北京帥翎貿(mào)易有限公司簽訂合同前的2002年7月，方山縣委、縣政府專門制定了《方山縣開發(fā)北武當山的若干意見》，政府承諾對北武當山負責實現(xiàn)“四通”(通水、通電、通路、通訊)等條件，公司開發(fā)所占土地由政府負責審批、補償。在與企業(yè)簽訂的合同中，又特別強調(diào)所有征地手續(xù)和費用由政府負責。

　　2003年3月，縣委、縣政府又專門下發(fā)文件，為招商引資用地創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)定了土地租賃最高限價，水澆地每畝不超過600元，旱坪地每畝不超過400元，其他土地每畝不超過200元。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要大力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用地，對協(xié)調(diào)未果的，黨政一把手要自動辭職”。

　　想退回經(jīng)營權(quán)也難

　　劉乃順說，北武當山違規(guī)開發(fā)問題暴露后，他多次提出退回經(jīng)營權(quán)，但方山縣委、縣政府則希望他繼續(xù)投資，表示由縣里幫助補辦所缺手續(xù)。

　　方山縣主要領(lǐng)導認為：北武當山雖有豐富的文化內(nèi)涵，但與黃山、

　　建設(shè)部等有關(guān)部門認為，北武當山的開發(fā)問題主要表現(xiàn)為兩點：一是當?shù)剡`規(guī)整體轉(zhuǎn)讓國家風景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)；二是存在“以租代征”的土地違法行為。縣委、縣政府也已認識到北武當山經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓開發(fā)是嚴重的違法違規(guī)行為，中止了違法合同，停止了道教廣場的建設(shè)，并表示將追究有關(guān)責任人的問題。