政策性破產(chǎn)通道即將關(guān)閉 中國(guó)可能迎來(lái)破產(chǎn)風(fēng)潮

　　本報(bào)特約記者 項(xiàng)俊平 武漢報(bào)道

　　隨著《破產(chǎn)法》的實(shí)施，政策性關(guān)閉破產(chǎn)作為國(guó)有企業(yè)改革的最后一道“保護(hù)屏障”即將取消，按照國(guó)務(wù)院2005-2008年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作安排，全國(guó)最后2116家企業(yè)搶在國(guó)家將于2008年關(guān)閉政策性破產(chǎn)通道前，紛紛搶搭最后的一趟“末班車”。

　　國(guó)企政策性破產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入倒計(jì)時(shí),國(guó)企或?qū)⒂瓉?lái)新一輪破產(chǎn)潮。

　　就在《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》)剛剛獲得人大通過(guò)后的第5天，湖北7家國(guó)企踏上了政策性破產(chǎn)的“末班車”。

　　9月1日，湖北省國(guó)資委對(duì)外宣布：東風(fēng)輪胎集團(tuán)公司、湖北蒲紡三陸實(shí)業(yè)股份有限公司、武漢自行車一廠等7個(gè)特困劣勢(shì)企業(yè)，正式通過(guò)國(guó)家嚴(yán)格審查，獲準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)。

　　湖北啟程的第一列車

　　一切來(lái)得有些突然。

　　9月7日，記者聞?dòng)嵹s往武漢自行車一廠，留守的余廠長(zhǎng)對(duì)于自己的企業(yè)被納入國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)行列的消息感到十分突然。

　　“我也是前兩天才從報(bào)紙上得到這個(gè)消息的。”

　　據(jù)介紹，1978年9月正式成立的武漢自行車總廠，由自行車一廠、二廠組成。分別承擔(dān)28英寸永光牌和26英寸黃鶴牌自行車的生產(chǎn)、組裝任務(wù)。最好的年份，總產(chǎn)值達(dá)到5320萬(wàn)元，利潤(rùn)298萬(wàn)元。一度是武漢市的創(chuàng)稅大戶。

　　9月1日，湖北省國(guó)資委對(duì)外宣布：東風(fēng)輪胎集團(tuán)公司、東風(fēng)(十堰)輪胎有限公司、湖北蒲紡三陸實(shí)業(yè)股份有限公司、湖北蒲紡三元印染有限公司、武漢市第一針織廠、武漢自行車一廠、武漢金屬壓延廠等7個(gè)特困劣勢(shì)企業(yè)，正式通過(guò)國(guó)家嚴(yán)格審查，獲準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)。與7月26日省國(guó)資委披露的名單有所變更的是，荊襄

　　而此時(shí)，在中國(guó)自行車市場(chǎng)上馳騁了28年的“永光”自行車早已銹跡斑斑，停止了轉(zhuǎn)動(dòng)。“現(xiàn)在只有留守的一部分工人在搞些其它的生產(chǎn)加工。”余廠長(zhǎng)說(shuō)。

　　據(jù)湖北省國(guó)資委有關(guān)人士介紹，自1994年國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，全省共有585個(gè)(全口徑統(tǒng)計(jì))項(xiàng)目列入了國(guó)家計(jì)劃，核銷國(guó)有銀行、金融機(jī)構(gòu)呆壞賬和不良債權(quán)總計(jì)130.6億元，妥善安置職工59.73萬(wàn)人，處置利用資產(chǎn)328.31億元，減少負(fù)債352億元。此次被納入國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)行列的7個(gè)企業(yè)分布在武漢、十堰、咸寧等3個(gè)城市，涉及職工總數(shù)23260人，可核銷國(guó)有商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司呆壞賬和不良債權(quán)18.94億元。

　　按要求，政策性破產(chǎn)的國(guó)企破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，首先用于安置職工，不足部分由財(cái)政“兜底”，職工可享受提前5年退休的優(yōu)惠政策；對(duì)大齡下崗職工、雙下崗職工、特困下崗職工采取特殊政策，助其再就業(yè)。“而且，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案需經(jīng)職代會(huì)審議的，職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)的，關(guān)閉破產(chǎn)所需資金不落實(shí)的，不得實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。”

　　據(jù)悉，這次上榜的7家，只是全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(2006)4號(hào)文件下達(dá)后，湖北踏上政策性關(guān)閉破產(chǎn)“末班車”的第一批國(guó)企。“到2008年底，湖北省共有31家虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的國(guó)有大中型企業(yè)，將采取非市場(chǎng)化債務(wù)清算的方式完成政策性破產(chǎn)。涉及武漢、黃石、十堰等7個(gè)市，職工81748人。”

　　或?qū)⒁�發(fā)新一輪破產(chǎn)潮

　　8月27日，經(jīng)過(guò)12年的起草和審議，《破產(chǎn)法》最終以157票贊成、2票反對(duì)、2票棄權(quán)的高票表決獲全國(guó)人大通過(guò)，并將于2007年6月1日起施行。

　　隨著這項(xiàng)法律的實(shí)施，作為國(guó)有企業(yè)“最后保護(hù)傘”的政策性關(guān)閉破產(chǎn)也將于2008年底退出歷史舞臺(tái)。除已列入國(guó)務(wù)院總體規(guī)劃的政策性關(guān)閉破產(chǎn)2116戶國(guó)有企業(yè)外，其余約10萬(wàn)戶國(guó)企將失去“特殊照顧”，這就意味著，今后國(guó)企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場(chǎng)化的退出機(jī)制。

　　據(jù)了解，國(guó)企政策性關(guān)閉破產(chǎn)始于1994年。到2004年底，全國(guó)共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3484戶，核銷金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2370億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工667萬(wàn)人,消滅虧損源1341億元。

　　根據(jù)(2006)4號(hào)文件精神，國(guó)家對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)做了新的總體規(guī)劃：一是新增1610戶擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)1502.6億元，職工228萬(wàn)人；二是目前已送各國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)769億元，職工123萬(wàn)人。今后三年里，政策性關(guān)閉破產(chǎn)2116戶國(guó)有企業(yè)，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2271.6億元，職工351萬(wàn)人。

　　“至于誰(shuí)將進(jìn)入政策性關(guān)閉破產(chǎn)名單，先由各省上報(bào)，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組然后按規(guī)定程序組織有關(guān)部門(mén)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。其重點(diǎn)是：支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；繼續(xù)做好有色金屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的收尾工作。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2006年至2008年。”湖北省國(guó)資委有關(guān)人士介紹說(shuō)。

　　隨著2008年關(guān)閉政策性破產(chǎn)通道的即將關(guān)閉，全國(guó)特困劣勢(shì)企業(yè)紛紛搶搭最后一趟“末班車”。有關(guān)專家預(yù)言，中國(guó)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪破產(chǎn)潮。

　　記者從山東省國(guó)資委獲悉，該省列入國(guó)家國(guó)企政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃和規(guī)劃外申報(bào)的項(xiàng)目共有66個(gè)，涉及職工15.14萬(wàn)人。

　　上海涉及的破產(chǎn)項(xiàng)目有13戶。其中，上海地方企業(yè)7戶，上海汽車總公司接收中國(guó)汽車總公司下屬企業(yè)中的3戶，中國(guó)工藝品進(jìn)出口公司在滬企業(yè)3戶。13戶破產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)債總額為36.7億元，需核銷銀行呆壞賬21.3億元，在職職工總數(shù)為24061人。

　　甘肅省新一輪國(guó)企改革目標(biāo)是：66戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行政策性破產(chǎn)；四川省在2008年以前擬實(shí)施項(xiàng)目52個(gè)，集中在煤炭、機(jī)械、絲紡行業(yè)，涉及職工12萬(wàn)人。

　　黑龍江省此次列入計(jì)劃的145戶破產(chǎn)企業(yè)共需安置職工30萬(wàn)人，核消金融機(jī)構(gòu)債權(quán)193億元，擬破產(chǎn)的企業(yè)戶數(shù)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)數(shù)額、職工人數(shù)等項(xiàng)指標(biāo)將超過(guò)此前十年全省政策性破產(chǎn)的總和。

　　“因此，國(guó)有特困劣勢(shì)企業(yè)實(shí)施的政策性關(guān)閉破產(chǎn)或?qū)⒁�發(fā)新一輪破產(chǎn)潮。”

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)