地產(chǎn)調(diào)控新國(guó)八條出臺(tái)

　　本報(bào)記者 陳文雅 北京報(bào)道 在幾經(jīng)斟酌之后，土地出讓金制度改革最終采納了財(cái)政部的方案。

　　9月5日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確土地出讓總價(jià)款被全額納入地方預(yù)算管理。而在此前，國(guó)土資源部曾設(shè)想，應(yīng)在財(cái)政部設(shè)立一個(gè)基金專戶，統(tǒng)籌安排土地出讓收益。

　　《通知》從明確地方政府權(quán)責(zé)入手，提出了包括建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度、提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的八項(xiàng)措施。

　　這也被看做新一輪調(diào)控中的“國(guó)八條”。知情人士稱，這些政策雖然并非直接針對(duì)市場(chǎng)供求，但對(duì)規(guī)范市場(chǎng)起到的作用要更持久。

　　土地出讓金改革方案之爭(zhēng)

　　根據(jù)《通知》內(nèi)容，土地出讓總價(jià)款應(yīng)“全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行‘收支兩條線’管理”，并規(guī)定出讓金收入要優(yōu)先用來(lái)安排支付“三農(nóng)”和社會(huì)保障所需資金的不足。

　　知情人士稱，這意味著國(guó)務(wù)院在土地出讓金制度的兩套改革方案中主要采納了財(cái)政部的方案。

　　國(guó)務(wù)院最初委托財(cái)政部和國(guó)土部各擬一套針對(duì)土地出讓金改革的方案。兩個(gè)部委的意見(jiàn)分歧主要在于，是否需要先將資金收歸中央，再進(jìn)行專項(xiàng)管理，統(tǒng)一調(diào)配。

　　國(guó)土部方案的要點(diǎn)，是在財(cái)政部建立一個(gè)基金專戶，由國(guó)土部統(tǒng)籌安排針對(duì)“三農(nóng)”的支出。但是財(cái)政部方案的起草者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)透明的收支監(jiān)督機(jī)制，而不是完全依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的中央轉(zhuǎn)移支付方式。

　　最終出臺(tái)的《通知》提出，要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違規(guī)減免和欠繳的限期追繳，逾期未繳的暫停農(nóng)用地審批。

　　這等于明確了今后土地出讓金由地方全額保留、同時(shí)加強(qiáng)資金使用過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制的做法。按照目前的政策，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的70%留給地方，30%收歸中央。

　　據(jù)透露，發(fā)達(dá)地區(qū)往往提前將這筆資金匯入中央設(shè)立的專門賬戶，以便提高農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批的效率，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)而出現(xiàn)一拖再拖的情況，收繳的成本很高，效果卻并不理想。

　　“各地情況的差異促使中央政府下決心放棄了這一做法。”知情人士稱。

　　新“國(guó)八條”

　　《通知》被認(rèn)為是8月14日在昆明召開(kāi)的全國(guó)土地調(diào)控座談會(huì)的總結(jié)。會(huì)議明確的八項(xiàng)措施很容易讓人想到上一輪地產(chǎn)調(diào)控中的“國(guó)八條”。

　　據(jù)透露，《通知》本來(lái)打算9月底出臺(tái)，而現(xiàn)在的出臺(tái)時(shí)間比原計(jì)劃提早了將近1個(gè)月。

　　新政的一個(gè)重要方向，是實(shí)現(xiàn)中央和地方政府在履行土地管理職責(zé)方面的合理分權(quán)。

　　“這實(shí)際上是對(duì)垂直管理體制中的省級(jí)政府負(fù)責(zé)制的一個(gè)延伸。最終會(huì)建立起‘省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制’�！敝袊�(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說(shuō)。

　　按照權(quán)責(zé)一致的原則，中央政府賦予地方政府的土地審批權(quán)限也大大加強(qiáng)。在土地利用總規(guī)劃確定的

城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，原來(lái)由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為“每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)

國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案”。

　　前述國(guó)土部知情人士稱，“新政首先規(guī)定了工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，這是一個(gè)前提。而基準(zhǔn)地價(jià)是由各地政府自己擬定的，缺乏區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。后者則由中央政府根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一來(lái)制定。”

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)