創新科學有效監管機制——全國工商系統基層建設和人才工作綜述（三）

　　創新監管制度，是基層工商部門提高執法效能、規范執法行為的必然途徑。近年來，全國各級工商機關按照國家工商總局的部署和要求，在基層單位深入推進企業信用分類監管和個體工商戶分層分類登記監管、商品準入制度等監管制度改革，加強12315行政執法體系建設。全國基層工商機關充分發揮這些科學有效的監管機制的作用，努力加強市場監督和行政執法，維護市場經濟秩序，取得了較大成果。

　　這些成果中，一個突出的表現就是基層尤其是工商所的執法力度不斷加大，辦案數量不斷增加，辦案質量不斷提升。如四川省工商系統2005年查處的案件總數中，工商所查辦案件數占到了近70%。在許多地方，如浙江嘉興工商系統，工商所查辦案件數甚至占到90%。

　　企業信用分類監管階段性任務如期完成

　　2003年8月，國家工商總局提出了“金信工程”建設的總體思路和5年工作目標，并下發了《關于對企業實行信用分類監管的意見》。截止到2005年6月底，全國工商機關已對510萬家企業實行了企業信用等級分類，占全國企業總數的66.5%。在企業信用等級分類的基礎上，各基層工商機關利用守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制，有針對性地采取不同的監管措施，對守信企業免予日常檢查，年檢時免予審查，從而把有限的人員和精力集中投入到少數失信、嚴重失信企業和重點整治行業的監管上來，科學分配監管力量，合理調整監管重心，增強了監管的針對性，提高了執法的有效性。上海市工商局普陀分局利用管轄企業2萬多家，2003年1月1日至7月31日間，共抽查企業4725家，發現有問題的企業265家，發現問題率占抽查總數的5.6%；而2004年前7個月，通過實施分類監管，有針對性地對2216家進行重點檢查，發現有問題的企業983家，發現問題率占重點檢查總數的44.4%。

　　加強企業信用分類監管，聯網應用是關鍵。各級工商機關按照2007年實現全國聯網的工作目標，從實際出發，統籌安排，2004年11月，北京、上海、天津、重慶4個直轄市，遼寧、江蘇、浙江3個省，大連、沈陽、青島、廈門、深圳、廣州、成都、西安、南京、寧波、杭州等11個市作為第一批單位與總局實現了聯網。截至今年6月底，已有38個省、市工商局與總局實現了聯網。該網絡從總局一直延伸到省級局、地級局、縣級局直至工商所，擁有企業基本信息592萬戶，被吊銷企業的法定代表人或者負責人信息113萬條。

　　流通領域商品質量監測體系不斷完善

　　近3年來，按照國家工商總局的部署，各基層工商機關以食品等重要商品為重點，加強商品質量監管，實施商品分類管理，強化商品質量監測，重點引導監督商品經營者建立和落實進貨檢查驗收、驗證驗票、購銷臺賬、協議準入、商品質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，從商品質量市場準入、市場交易和退市進行全程監管，流通領域商品質量水平明顯提高。同時，各地積極配合其他部門，開展“百城萬店無假貨”、“三綠工程”，以及“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”和“放心消費城市”創建活動，不斷健全完善商品市場準入體系。

　　目前，全國31個省級工商局、91%的市（地）級工商局、85%的縣（區）級工商局和75%的工商所建立了食品安全監管相關制度，并督促指導17.8萬家食品經營企業、132.5萬戶食品經營個體戶、8.8萬家超市和2.9萬個集貿市場建立了商品準入制度，不少地方還積極推進商品協議準入制度和場廠掛鉤、場店掛鉤制度建設。商品準入的制度化、規范化建設邁出了新的步伐。

　　各地工商機關不斷完善商品質量監測體系，嚴格執行國家有關監測信息公布和通報制度，強化了商品源頭治理工作。各地認真落實總局下發的《流通領域商品質量監測辦法》，堅持質量監測與市場檢查、案件查處、質量準入、消費指導、規范教育相結合，堅持對商品質量的日常監測、定點監測和快速監測機制，及時將信息反饋給生產企業促其提高產品質量，并通報相關職能部門，積極推進商品質量源頭治理工作。

　　在此基礎上，各地按照流通領域商品與群眾生活、國民經濟發展和與保障消費安全的重要程度，以及不同用途、不同來源、不同生產方式等諸多因素，區分重點商品、一般商品和特殊商品，積極推進商品質量分類監管工作，不斷提高監管的針對性和有效性。

　　12315網絡建設成效卓著

　　多年來，各級工商機關按照國家工商總局的部署，以保護消費者權益為重點，積極探索和完善消費維權機制和體制，12315工作取得了顯著成效。

　　各基層工商機關通過

　　廣大基層工商機關積極探索和創新消費維權模式，通過采取12315進商場、進企業、進社區、進村鎮等辦法，在城市社區和鄉鎮、村建立消費者協會分會、12315聯絡站、投訴站，延伸了消費維權監管觸角，擴大了消費維權社會覆蓋面。河北、山東、遼寧等地“一會兩站”建設力度大、效果好，天津、深圳、武漢、西安等地12315進企業、進商場工作也取得了明顯成效。“十五”期間，全國工商系統共建立各類12315維權聯絡點或投訴站25.7萬個，進一步提高了解決消費糾紛的工作效率。

　　各地依托12315網絡，通過受理消費者咨詢、申訴和舉報，一方面進行市場動態和消費維權狀況分析，及時警示和提示消費，引導消費者科學合理消費；另一方面，針對消費者的申訴和舉報，及時跟蹤查處消費侵權案件。上海、浙江、江蘇、湖南、四川、

　　目前，基層工商機關12315工作和網絡已成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶，成為保護消費者合法權益和維護市場秩序的重要平臺，在促進經濟協調發展和構建和諧社會中發揮著越來越重要的作用。

　　（中國工商報提供）