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如果把職工就業(yè)和再就業(yè)工程比成一座大廈，那么，職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)安置便是大廈的兩塊基石，基石堅固了，大廈才會穩(wěn)固。某市失業(yè)保險金支出中職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼（以下簡稱“兩項補貼”）支出所占比重不小，但使用效率卻很低。因疏于管理，出現(xiàn)了一些部門和單位利用虛假就業(yè)合同輕易騙取職業(yè)介紹補貼82.45萬元的問題。現(xiàn)在提倡效益審計，其目的就是要提高資金使用效益，推動相關(guān)部門、單位深化改革和提高管理水平。如何使用好“兩項補貼”并發(fā)揮其效益，筆者想談?wù)剛�人看法。
職業(yè)培訓(xùn)補貼是指具備資質(zhì)條件的社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員開展免費培訓(xùn)，經(jīng)勞動保障、財政部門對其培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后再就業(yè)率等情況進行審核后，從再就業(yè)資金中給予的培訓(xùn)補貼。職業(yè)介紹補貼是為保證下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險期間能夠享受免費的就業(yè)服務(wù)，經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)服務(wù)的效果和質(zhì)量給予提供就業(yè)服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)的補助。“兩項補貼”的來源之一就是按一定比例從失業(yè)保險基金中提取，都是再就業(yè)資金的一部分，相輔相成。在失業(yè)保險基金一定的情況下，有效的使用“兩項補貼”意義重大。
一、“兩項補貼”使用中存在的主要問題：
（一）職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)層次低、缺乏特色，培訓(xùn)補貼使用效益差。目前，針對下崗職工組織的培訓(xùn)多集中在面點、美發(fā)、足療等職業(yè)，就當(dāng)前職業(yè)教育資源而言存在利用率低、設(shè)備閑置浪費問題，特別是一些個體、民營培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)補貼收支會計賬簿設(shè)置不規(guī)范，核算混亂，申領(lǐng)補貼的程序過于簡單，有借培訓(xùn)之名套取國家資金之嫌。各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境不一樣，對人才的需求數(shù)量、規(guī)格、層次也各不相同，因此，對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)沒有必要統(tǒng)一辦學(xué)模式，也不必按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個學(xué)校的辦學(xué)水平和層次，學(xué)制宜長則長，需短則短，專業(yè)設(shè)置也要根據(jù)自身的辦學(xué)能力和社會需求，因時因地而異，使有限的培訓(xùn)補貼用在刀刃上。
（二）就業(yè)指標(biāo)層層考核，導(dǎo)致勞動力市場就業(yè)指標(biāo)層層做假。國家對各省、市就業(yè)率指標(biāo)實行硬性考核，其主導(dǎo)思想和大政方針是正確的，出發(fā)點是好的。其目的就是要地方政府開動腦筋，千方百計地促進地方經(jīng)濟發(fā)展，安排就業(yè)，促進社會穩(wěn)定。但地方政府在實際操作過程中好大喜功，不切實際層層加碼、簽訂責(zé)任狀，迫使基層就業(yè)機構(gòu)為完成就業(yè)指標(biāo)絞盡腦汁、弄虛作假填報虛假勞動合同，上報虛假就業(yè)指標(biāo)。例如安排某市2003至2004年安置就業(yè)指標(biāo)分別為8000人，平均分配給4城區(qū)，而考核指標(biāo)以簽訂的用工合同為準(zhǔn)。為此，偽造虛假合同就成了四區(qū)就業(yè)局最忙碌的事項。審計查出2003至2004年偽造的用工合同6179份，平均每年達40%，正是這些虛假合同，成了騙領(lǐng)職業(yè)介紹補貼的“溫床”。
（三）職業(yè)介紹機構(gòu)不切實際“亂點鴛鴦”，就業(yè)效果和質(zhì)量差。某市財政“兩項補貼”支出，依據(jù)的是就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的一紙請款計劃，至于培訓(xùn)后的就業(yè)率指標(biāo)完成的如何，職業(yè)介紹的效果和質(zhì)量如何，有關(guān)人員則疏于監(jiān)管。而就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對各類職業(yè)培訓(xùn)班的培訓(xùn)效果、職業(yè)介紹的效果和質(zhì)量，雖然明確了就業(yè)率指標(biāo)，但在實際操作中，都沒有嚴(yán)格組織考核、實施，就辦理了“兩項補貼”的請款和撥款，導(dǎo)致下崗、失業(yè)職工學(xué)無所用，職業(yè)介紹機構(gòu)領(lǐng)取了職業(yè)介紹補貼，剛剛就業(yè)的職工，就面臨著失業(yè)。例如，某市一機構(gòu)為1281名失業(yè)人員介紹8家企業(yè)的就業(yè)職位，這8家企業(yè)均處于停產(chǎn)狀態(tài)，這部分人還沒上崗，實質(zhì)上就已經(jīng)失業(yè)了，就業(yè)的質(zhì)量和效果極差。
二、對策與建議
（一）堅持就業(yè)依托培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)的原則，把再就業(yè)培訓(xùn)作為擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的重要環(huán)節(jié)優(yōu)先抓好。就業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的立足點和著眼點，職業(yè)培訓(xùn)的目的在于更好地促進就業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)必須與勞動力市場需求接軌，使培訓(xùn)與就業(yè)相互促進，協(xié)調(diào)運作。有關(guān)部門、單位可根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)的形勢和行業(yè)特點設(shè)置專業(yè)，與行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，增強崗位針對性，打破原來專業(yè)設(shè)置的程序和限制，加強培訓(xùn)和就業(yè)的結(jié)合。
（二）對勞動部門指定的為下崗失業(yè)人員服務(wù)的定點培訓(xùn)單位和職業(yè)介紹機構(gòu)的資質(zhì)條件重新嚴(yán)格認(rèn)證，淘汰不合格的機構(gòu)。在職業(yè)介紹補貼的請領(lǐng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照國家要求附報已安排就業(yè)人員的工資發(fā)放、社會保險費憑條等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不給弄虛作假的單位和個人提供可乘之機。職業(yè)培訓(xùn)補貼要按照各培訓(xùn)單位上報的參加培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員名單、培訓(xùn)合同、結(jié)業(yè)人數(shù)及就業(yè)率，經(jīng)勞動部門嚴(yán)格審核后撥付。
（三）進一步加大政策扶持和就業(yè)服務(wù)工作的力度。要認(rèn)真落實國家已經(jīng)出臺的促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策，特別是按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》要求，對下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)、興辦社區(qū)就業(yè)服務(wù)實體，要簡化審批手續(xù)，同時清理各種亂收費，落實稅收優(yōu)惠政策。 （作者：審計署駐沈陽特派員辦事處劉晶、黃貴祥）
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