引資豈能饑不擇食 北武當山違規轉讓經營權調查

　　引資豈能饑不擇食

     ——北武當山違規轉讓國家風景區經營權調查

　　新華網太原9月8日電 (記者 陳芳 王恒濤 陳忠華) 地處山西呂梁市方山縣境內的北武當山，是我國北方的道教名山。為發展旅游，方山縣違反規定，將這個國家級風景名勝區整體轉讓給一家企業經營，企業又用違法的“以租代征”方式在景區土地上建賓館，形成連環違規違法。

　　呂梁市是全國集中連片貧困地區，而方山縣GDP又在全市排名倒數第二。

　　“2001年以前，每年門票收入只有十幾萬元，僅夠維持管理人員工資開支。景區開發了十幾年，不僅沒有大的發展，為修路還欠下了上千萬元的債務。”景區管委會主任張瑞雪說，巨大的資金缺口，迫使方山縣轉變思路，尋求對外合作開發景區。

　　2002年10月，經四大班子研究，方山縣政府與北京帥翎貿易有限公司簽訂了合同，將北武當山風景名勝區的管理權、建設權、使用權和收益權等經營開發權一次性整體出讓，出讓期為50年，開發范圍為80平方公里。這一做法明顯違背了“不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及景區土地”的國家規定。

　　國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》和有關實施辦法規定：任何建設項目，都不能違反規劃，不得為了爭取資金而遷就投資單位的不合理要求。但在方山縣政府與北京帥翎貿易有限公司簽訂的合同中，政府為這家企業提供了極其優厚的條件：“風景名勝區的門票收入，按照現行政策享受免稅。如因政策原因需要納稅，政府將留地方的50%返還旅游公司……”

　　北京帥翎貿易有限公司董事長劉乃順稱，自己做煤炭生意，對旅游開發沒經驗，對有關政策、法律也不太懂。縣里怕他不來投資，在商議合同條款時，“基本上是我提什么條件，他們就答應什么條件”。隨后在當地注冊成立了山西北武當山旅游開發有限公司(簡稱旅游公司)，于2003年3月接管北武當山景區并著手開發建設。

　　2003年至2005年，旅游公司與北武當鎮下昔村、連家坡村、松窩村先后簽訂合同，違規租用三村160多畝土地，租期為50年。在未辦理有關土地審批手續的情況下，2005年7月，占地60畝的真武山莊建成并投入使用，道教廣場則建成停車場、售票房、接待大廳和一座公廁。

　　旅游公司開發北武當山后，就有群眾陸續向有關部門反映有關違規情況。去年11月，山西省建設廳致函方山縣政府，要求糾正轉讓經營權問題，強化北武當山風景名勝區管委會管理職能，嚴格執行風景名勝區建設項目審批制度。

　　對違規合同和違規開發，當地一些干部的解釋是“發展沖動”：方山縣太窮了，幾乎是空守著國家風景名勝區的“金字招牌”。為吸引投資，只能“用足用活”政策。

　　在與北京帥翎貿易有限公司簽訂合同前的2002年7月，方山縣委、縣政府專門制定了《方山縣開發北武當山的若干意見》，政府承諾對北武當山負責實現“四通”(通水、通電、通路、通訊)等條件，公司開發所占土地由政府負責審批、補償。在與企業簽訂的合同中，又特別強調所有征地手續和費用由政府負責。

　　2003年3月，縣委、縣政府又專門下發文件，為招商引資用地創造環境，規定了土地租賃最高限價，水澆地每畝不超過600元，旱坪地每畝不超過400元，其他地每畝不超過200元。“鄉鎮主要領導要大力幫助企業協調用地，對協調未果的，黨政一把手要自動辭職”。

　　劉乃順說，北武當山違規開發問題暴露后，他多次提出退回經營權，但方山縣委、縣政府則希望他繼續投資，表示由縣里幫助補辦所缺手續。

　　方山縣主要領導認為：北武當山雖有豐富的文化內涵，但與黃山、

　　建設部等有關部門認為，北武當山的開發問題主要表現為兩點：一是當地違規整體轉讓國家風景名勝區經營權。二是存在“以租代征”的土地違法行為。縣委、縣政府也已認識到北武當山經營權轉讓開發是嚴重的違法違規行為，中止了違法合同，停止了道教廣場的建設，并表示將追究有關責任人的問題。(完）