地方自查千億元項目違規 國務院督察組兵分十路

　　地方自查：千億元項目違規 國務院督察組兵分十余路已陸續啟程

　　本報記者 范利祥 上海報道

　　“這個氧化鋁項目是我們汝州招商引資的重點工程，已經砸進去3個多億了，沒想到說停就停了�！�

　　9月6日，河南省汝州市的一位官員以傷感的語氣對記者說。

　　據他介紹，這個最近被勒令停建的氧化鋁項目占地1000畝，計劃投資6億多元，目前已完成投資3億多元。

　　氧化鋁屬高污染、高耗能行業，建廠須經國家發改委核準。在申請之前還要辦理省級政府鋁土礦資源配置、環境影響評價和土地利用等方面的手續，而這個項目沒有拿到任何審批手續就開工了。

　　自國務院五部委上月下發《關于印發新開工項目清理工作指導意見的通知》以來，一場清理行動便席卷這個中部大省。目前，河南省政府已宣布首批停建16個像汝州氧化鋁這樣耗費巨資的在建項目，原因是違反產業政策和不履行項目審核審批程序。

　　據記者了解，目前除河南外，全國各省、市、自治區也正陸續把新開工項目清理結果上報到國家發改委。

　　“各地上報的被清理的新開工項目，(涉及投資)至少達到上千億元�！�9月5日下午，一位接近國家發改委的某行業協會副秘書長向本報記者透露說。

　　“不會少于這個數(指上千億元)�！眹�家發改委固定資產投資司一位官員也向記者承認說。而且，“這只是第一批清理的項目，接下來還會有第二批，總量會更大�！�

　　風暴才剛剛開始。據記者了解，針對各地上報的情況，國務院已分別組建了大約十個陣容龐大的“項目督察組”，將于近期陸續分赴各地，對各省的投資重點進行督察。

　　“這只是第一批”

　　9月6日，河南省發改委大樓里一片忙碌。

　　“我們已作好準備迎接國務院督察組的到來�！焙幽鲜≌�府一位官員向記者表示。據介紹，國務院五部委上月的通知下發后，河南省立即成立了一個由副省長掛帥，抽調5名廳級干部和25名處級干部聯合組成的督導組負責新開工項目的清理。首批停建的16個項目涉及氧化鋁、鋼鐵、水泥、煤礦、電力、紡織、房地產等行業。

　　經受這場清理之痛的還有江蘇省如皋市。

　　這個地處蘇中、面積不大的縣級市，列入清理范圍的有16個新開工項目。其中有7個手續不完備，另外1個投資達億元的化工項目，“因用地不符合規劃，已被停建”。

　　據國家發改委固定資產投資司提供的情況，截止到8月29日，江蘇省已經停建了27個新開工項目，每個項目投資資金都比較大，主要問題是嚴重違反國家產業政策和土地、環保等方面的要求。

　　“我們即將聯合有關部門，依法查處這些嚴重違規項目。”江蘇省國土資源廳一位人士透露，“這只是第一批，還在繼續清理�！�

　　按照接近國家發改委一位專家的說法，“隨著地方自查和國務院督察力度的加大，還會有更多的違規項目浮出水面”。

　　督察組兵分十余路

　　知情人士向本報記者透露，與以往項目清理不同的是，國務院這次將針對各個列入清理對象的行業，分別組建了大約十個“項目督察組”。各組成員分別由國家發改委固定資產投資司、工業司、國土資源部執法監察局、環�？偩直O察局、環評司等部門以及相關行業協會負責人組成，陣容十分龐大。

　　“這次不像以前的聯合督察，跟走過場差不多，說過去就過去了�！边@位知情人表示，每個督察組都由相關領域的專家組成，“容易發現問題”。

　　目前，部分督察組已陸續分赴各地�！安煌�的督察組，針對各個省的投資重點，進行督察�！�

　　比如，房地產、電力等項目督察組，主要督察點是東部省份；鋼鐵、水泥、煤礦、紡織等項目方面的督察組，則主要是中西部省份。

　　值得注意的是，這次抽查的范圍并不限于“違規”項目。

　　目前，地方上上報給國家發改委的僅僅是“停建”的違規項目，而有不少項目，雖然符合國家法律法規和政策規定，但手續不夠完備。

　　“這一類項目，地方上報的很少，甚至有些地方根本就沒有上報，都在抓緊完善和補辦相關手續�！眹�家發改委宏觀研究院一位專家一針見血地表示，“嚴格來說，手續不完備也屬于違規范圍，也是不允許的。”

　　這個說法在地方上得到了證實。

　　安徽省發改委一位負責人在幾天前的一個內部會議上透露，目前該省除了一些明顯的違規項目外，還有部分項目在手續上不符合國家要求，“要抓緊盡快補辦”。

　　拿安徽省列入今年“861”行動計劃新開工的183個項目來說，到目前為止已開工119個，但尚未開工項目中相當一部分都面臨著手續不完備的問題。

　　安徽省政府已經下令，對需要國家審批或核準的項目要抓緊完善，需要省里辦理的手續，盡快達到國家要求，并派專人到國家有關部門“對口”催辦；屬于省級審核的項目，省直有關部門要實行限時辦理，加快核準進度。

　　安徽省發改委負責人同時強調，對個別期內難以補辦手續的項目，“要堅決停下來，確保不留后患”。

　　“地方上大量的手續不完備項目也將列入督察重點之一�！眹�家發改委宏觀研究院的上述專家介紹說，另一個督察重點是“群眾反映比較強烈但地方上沒有上報的項目”。

　　“我估計會有不少項目，明里是手續不完備，暗里是違規�！边@位專家強調說。

　　監察部將介入清查

　　盡管這一輪清查和督察來勢凌厲，但從記者了解的情況看，地方上的投資熱情仍然有增無減。

　　一直在推行“跨越式發展”的安徽，對固定資產投資熱情不小。最近，一個投資總額達300億的煤化工項目即將在阜陽開工。安徽的計劃是未來五年累計完成固定資產投資要超過2萬億元。今年新增項目儲備規模要達2000億元以上。

　　為此，在幾天前的一次內部研討會上，安徽省發改委一位領導透露，今后，安徽要依托自身資源，大力“謀劃”一批像“煤化鹽化一體化”、林紙一體化項目、電力等大項目。

　　“不僅要考慮即期項目，還應該考慮今后幾年的接續項目，做到投產一批、開工一批、申報一批、儲備一批�！痹擃I導強調。

　　江西、山西、河南等省份也都在像安徽一樣，利用自身資源，大力上馬煤化工、鹽化工、電力等國家重點調控的行業。

　　這種投資激情使得全國1-7月份城鎮固定資產投資達44771億元，比去年同期增長30.5%，增幅提高3.3個百分點。

　　這同樣為產能過剩埋下更大的隱患。安徽省

能源辦一位負責人分析，未來幾年，隨著建設項目的陸續投產，大量產能將集中釋放，將導致該省煤炭和電力供求出現偏斜。他預計到“

十一五”期末，安徽的煤炭產量和發電裝機將分別過剩2000萬噸和300萬千瓦左右。

　　“由于煤電產業具有投資大和高資產專用性的特征，產能過剩將造成社會財富的很大浪費，并對煤電產業的可持續發展極為不利。”這位負責人對此表示憂慮。

　　針對這些情況，國家發改委專家表示，新開工項目清理，就是希望通過土地、信貸、環保、安全等方面的調控，“讓各地在上馬新項目時能考慮一下實際情況”。

　　他同時透露，接下來，監察部也將在適當的時候加入到清查中來。而對于這次清理行動中發現的違法違規問題，“該問責的一定會問責”，“嚴懲不貸，決不姑息”。