財(cái)政支農(nóng)：以獎(jiǎng)代補(bǔ)好過(guò)簡(jiǎn)單直補(bǔ)

　　陳黛

　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”已經(jīng)越來(lái)越多地成為中央財(cái)政的支出形式，所起到的效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于過(guò)去的簡(jiǎn)單直補(bǔ)。

　　日前，財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》。根據(jù)《辦法》，中央財(cái)政將對(duì)各地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行差別比例補(bǔ)助，依據(jù)項(xiàng)目總投資額，東部地區(qū)補(bǔ)助15%，中西部地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)助30%。

　　在這個(gè)《辦法》中，中央財(cái)政也利用了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，就是對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體等自愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政除了給予補(bǔ)助(即“民辦公助”方式)，還將對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成效顯著的地方實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

　　近幾年，中央財(cái)政的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策力度正在逐漸加大，成為財(cái)政支持農(nóng)村的一個(gè)亮點(diǎn)。“三獎(jiǎng)”是指對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和對(duì)省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)產(chǎn)糧大縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；“一補(bǔ)”是對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。

　　去年“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金是150億元,今年增加到了210億元,其中中央對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)由去年的55億元增加到85億元。

　　

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛曾經(jīng)表示，全國(guó)近800個(gè)產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量，已經(jīng)占到了全國(guó)糧食總產(chǎn)量的60%以上，所提供的糧食商品量也超過(guò)了全國(guó)糧食商品量的80%以上。而這些產(chǎn)糧大縣的地方財(cái)政卻因?yàn)橹饕�發(fā)展農(nóng)業(yè)而無(wú)一例外的貧困，中央不能讓這些縣因?yàn)榉N糧而“日子過(guò)不下去”。

　　獎(jiǎng)勵(lì)原則是個(gè)政策上的創(chuàng)新，但如何執(zhí)行到位也是個(gè)大問(wèn)題。為此，中央財(cái)政設(shè)立了嚴(yán)格的測(cè)算公式：以“測(cè)算到縣、撥付到縣”的原則，把糧食商品量、糧食產(chǎn)量和糧食播種面積作為三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)因素，三個(gè)因素所占權(quán)重分別為50%、25%和25%；獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)是依據(jù)一類、二類和三類地區(qū)劃分，從0.2~1不等，對(duì)財(cái)政困難縣還增加一些。

　　河南一個(gè)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政局局長(zhǎng)曾經(jīng)向記者介紹說(shuō)，盡管有了這部分獎(jiǎng)勵(lì)，“我們也不能松懈，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)只能連續(xù)給三年，財(cái)政部還實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，我們就拿不到獎(jiǎng)勵(lì)。”