問題用地違規(guī)追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　我國土地調(diào)控新政出臺 著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出

　　□據(jù)新華社北京9月5日電

　　新華社5日受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。

　　這次出臺的土地調(diào)控新政著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問題。

　　地方政府不能當(dāng)“甩手掌柜”

　　【現(xiàn)象】一些地方對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調(diào)控上有意無意地當(dāng)起了“甩手掌柜”。

　　新的土地調(diào)控政策提出：

　　●將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。

　　●今后國務(wù)院不再分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級人民政府匯總后一次申報。今后再出問題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　明令禁止“以租代征”非法占地

　　【現(xiàn)象】近年來，有些地方利用“以租代征”，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；有些地方不按程序修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整和占用基本農(nóng)田。

　　新的土地調(diào)控政策提出：

　　●凡未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為。要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　●農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　●要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。對低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　●對通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　調(diào)整機制解決“土地財政”

　　【現(xiàn)象】地方政府特別是城市政府把土地看作財政收入的主要來源。據(jù)報道，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。

　　新的土地調(diào)控政策提出：

　　●要提高新增用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地。

　　●國有土地使用權(quán)出讓總價款將全額納入地方財政預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計

　　【現(xiàn)象】近年來，一些地方為了擴大招商，濫用征地權(quán)，不尊重農(nóng)民意愿，強行征用農(nóng)民集體土地；個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以地謀私，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

　　新的土地調(diào)控政策提出：

　　●要切實保障被征農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。

　　●被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。

　　●土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。對于未按期足額支付征地補償安置費而征占土地的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。