國務(wù)院八大措施嚴(yán)格土地調(diào)控

　　嚴(yán)格控制土地供應(yīng)是本輪宏觀調(diào)控的一個重要著力點(diǎn)，今天，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，《通知》指出，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實加強(qiáng)土地調(diào)控。

　　《通知》指出，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。

　　《通知》從八個方面對下一步的土地管理工作提出明確要求，(字板入)分別是：進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，規(guī)范土地出讓收支管理，調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策，建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強(qiáng)化對土地管理行為監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。

　　國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁說：“從今年以來的形勢來看，土地問題是非常嚴(yán)重的。特別是在地方政府支持之下，對于亂占耕地、或者違規(guī)用地，同時對于征地時農(nóng)民的補(bǔ)償根本是不到位的。這次就是要徹底改變原有的靠土地來解決財政問題的傳統(tǒng)，進(jìn)一步把好土地這個閘門。”

　　

國土資源部去年對16個城市進(jìn)行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60%，面積占近50%，個別地方甚至高達(dá)90%。同時，一些地方競相低價出讓工業(yè)用地，以租代征，甚至實行零地價，造成惡性競爭、重復(fù)建設(shè)和土地浪費(fèi)。

　　新聞分析：土地新政四大亮點(diǎn)

　　專家表示，這次《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺后，中央政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。與以往政策相比，這次土地調(diào)控新政有四大看點(diǎn)。

　　一是明確和強(qiáng)化地方政府責(zé)任

　　部分地區(qū)對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，是違法違規(guī)用地仍然大量存在的主要原因。今后國務(wù)院不再分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級人民政府匯總后一次申報，再出問題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二是要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)

　　針對工業(yè)用地出讓價格過低的問題，通知提出，要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。

　　三是調(diào)整分配機(jī)制，解決土地財政問題

　　目前，地方政府特別是城市政府把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上。新政要求國有土地使用權(quán)出讓總價款將全額納入地方財政預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　四是強(qiáng)調(diào)保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題

　　新政明確提出，土地出讓總價款必須首先足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。

　　聯(lián)播觀點(diǎn)：管住地方政府的私房錢

　　土地是稀缺資源，一轉(zhuǎn)手就能賺錢。權(quán)威調(diào)查表明，土地增值部分收益中，有兩到三成被城市政府拿走，各類城市

房地產(chǎn)公司司等又拿走了收益的四到五成。正因為土地出讓金是地方政府的私房錢，要地方政府嚴(yán)管土地，就等于讓它斷絕自己的財路。

　　國務(wù)院通知中規(guī)定土地出讓金必須納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，等于讓地方政府把自己的私房錢拿出來公之于眾。再加上加強(qiáng)問責(zé)、公布最低地價等制度，地方政府今后從土地出讓中撈錢的空間已經(jīng)被大大縮小。