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建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的重要舉措。作為國家行政監(jiān)督體系的重要組成部分的各級審計機關(guān)，要圍繞中心、服務大局，就必須把握社會主義新農(nóng)村建設的總體目標和具體要求，扎實履行審計監(jiān)督職能。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，黨和國家將陸續(xù)出臺“三農(nóng)”方面的重大政策措施，各級政府也必然會繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的資金投入。為此，審計部門要認清形勢，把握全局，充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務職能，確保社會
主義新農(nóng)村建設科學、穩(wěn)步地發(fā)展。
一、服務新農(nóng)村建設，必須找準審計監(jiān)督的切入點
社會主義新農(nóng)村建設是一項巨大而復雜的戰(zhàn)略性任務，審計機關(guān)作為綜合監(jiān)督機關(guān)，應堅持“全面審計，突出重點”的方針，抓住新農(nóng)村建設中的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，切實推進社會主義新農(nóng)村建設。
一要加強涉農(nóng)部門領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，提高領(lǐng)導決策的科學性。涉農(nóng)部門領(lǐng)導干部是農(nóng)村工作的直接參與者，農(nóng)民利益的直接維護者。通過對領(lǐng)導干部涉及“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟責任履行情況的審計，促進領(lǐng)導干部履行責任。同時，要把任中審計作為開展涉農(nóng)部門黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要方法，把貫徹落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策和涉農(nóng)資金項目的決策依據(jù)、程序及其效益情況作為評價領(lǐng)導干部決策的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和揭示各級領(lǐng)導干部在貫徹落實“新農(nóng)村建設”政策和涉農(nóng)資金運行中的經(jīng)濟決策問題，增強領(lǐng)導干部民主決策、科學決策的意識和本領(lǐng)，從根本上保證涉農(nóng)資金科學、有序的管理和使用。
二要加強財政審計，不斷完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。縣鄉(xiāng)財政是涉農(nóng)資金分配、撥付、管理和使用關(guān)系最密切的單位，通過對縣級財政決算審計，摸清國家和省、市對縣級轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)資金、財政改革政策落實及效率效果發(fā)揮情況，揭露和查處涉農(nóng)資金使用質(zhì)量不高、執(zhí)行各項財政改革政策不到位、違反國家財經(jīng)紀律等問題。結(jié)合開展預算執(zhí)行審計、專項資金審計等，對財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、漁業(yè)、農(nóng)機、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧辦等各有關(guān)部門管理使用涉農(nóng)資金的情況進行監(jiān)督，揭示涉農(nóng)資金和項目管理混亂、資金投入分散、監(jiān)督不到位等問題，促進深化縣級財政改革，理順各部門行政管理和服務職能，提高財政運行質(zhì)量，為建設社會主義新農(nóng)村提供財政保障。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支和村級財務的監(jiān)督，提出規(guī)范管理的建議，消除不穩(wěn)定因素，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、服務新農(nóng)村建設。
三要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設項目審計，注重政府投入資金的產(chǎn)出效益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的條件之一，圍繞新農(nóng)村建設，國家將加大投入力度，用于農(nóng)田水利、防護林體系、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設施建設。審計機關(guān)在服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中能否得到群眾的認可，一定意義上講也在于農(nóng)業(yè)工程項目審計的質(zhì)量和效果。審計機關(guān)要對新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)設施建設資金進行跟蹤監(jiān)督，確保投入資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，防止資金被擠占挪用和損失浪費，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力做出不懈努力。要堅持重大農(nóng)業(yè)工程項目必審制，重點關(guān)注有無擅自降低建設標準、調(diào)整項目建設點、以舊報新帳實不符、開發(fā)工程量造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。
二服務新農(nóng)村建設，必須突出審計監(jiān)督的重點
新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且涉及社會保障、教育、土地、林業(yè)、環(huán)保等各個方面，審計機關(guān)要拓寬視野，樹立“大農(nóng)業(yè)”的審計理念，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的中心工作與任務，以黨和國家社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措以及社會各界關(guān)注的重點、熱點問題為出發(fā)點，選擇相關(guān)資金和項目開展審計，服務新農(nóng)村建設。
一要加強對投入規(guī)模大、涉及面廣的重點專項資金審計。要緊緊圍繞這些資金的分配、撥付、管理和使用，以及項目實施等各個環(huán)節(jié)開展審計，促進管好用好資金，推進項目順利實施。一是農(nóng)業(yè)投入方面要緊抓財政支農(nóng)資金審計。新農(nóng)村建設中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制是一項重要任務。審計機關(guān)要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入，要加強財政支農(nóng)資金審計，促進擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面要繼續(xù)開展糧農(nóng)生產(chǎn)資金等及相關(guān)補貼審計。新農(nóng)村建設中，各級黨委和政府要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。如通過對糧食資金的審計，監(jiān)督重點糧食品種最低收購價政策，關(guān)注對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策是否得到落實。三是農(nóng)村發(fā)展方面要全面關(guān)注各項農(nóng)村社會事業(yè)相關(guān)資金審計。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民也是新農(nóng)村建設的任務之一，審計機關(guān)要從農(nóng)村社會事業(yè)的多方面開展工作。如農(nóng)村義務教育方面，審計機關(guān)應關(guān)注農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費；農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平；以及農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民教育負擔等問題。
二要加強新農(nóng)村建設的重要改革政策和措施落實情況審計調(diào)查。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是我國一個最具特點和特殊性的行業(yè)。國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)營活動，通過政策制度進行支持和保護。對“三農(nóng)”資金的審計，一方面圍繞資金審計的主線，檢查總體投入情況、投向變化和投入構(gòu)成是否合理合法、資金使用管理是否真實合法，保證資金的安全完整，而更重要的方面就是要監(jiān)督檢查國家政策執(zhí)行和落實情況，為此，審計機關(guān)要緊密圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和事業(yè)單位改革、農(nóng)村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的綜合配套改革、構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系等改革措施的執(zhí)行進行監(jiān)督，要立足宏觀研究農(nóng)業(yè)問題，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行情況，從制度上、機制上分析研究農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題，有針對性地提出建議，為黨委、政府進一步完善涉農(nóng)政策提供決策依據(jù)。
三要加強事關(guān)農(nóng)民切身利益的多種項目資金的審計監(jiān)督，促進黨的惠民政策落實到位。建設新農(nóng)村，無論是在資金投入還是在政策扶持上，各級政府都制定了一系列優(yōu)惠政策措施，其根本出發(fā)點就是切實維護農(nóng)民的根本利益，使農(nóng)民享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。審計機關(guān)要在維護農(nóng)民利益的問題上敢于堅持原則，嚴格履行審計監(jiān)督職責，依法維護財政經(jīng)濟秩序，加強對扶貧救災、農(nóng)村醫(yī)療保險、新型合作醫(yī)療、計劃生育、困難家庭生活補助、征地補償?shù)荣Y金的審計監(jiān)督，確保這些資金真正用到農(nóng)民身上，從而把黨和國家的一系列惠農(nóng)政策落到實處。
四要跟蹤財政資金和財政轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，確保財政資金安全并提高效益。隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，涉農(nóng)資金的投入將不斷增加，占財政支出比例會繼續(xù)提高。審計工作應適時調(diào)整工作思路和工作重點，加強對涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，并跟蹤財政支付的程序和效果，促進規(guī)范管理，強化監(jiān)管機制，達到合理使用，提高效益的目的。審計機關(guān)要從建設新農(nóng)村的大局出發(fā)，加大水利項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、城市化建設、農(nóng)村義務教育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)建設資金的監(jiān)督力度，跟蹤使用效益。要把監(jiān)督關(guān)口前移，在事前選項、事中跟蹤等方面把好審計監(jiān)督關(guān)，促進提高財政資金使用效益，推動新農(nóng)村建設健康發(fā)展。
三、服務新農(nóng)村建設，必須創(chuàng)新審計工作的理念
涉農(nóng)資金投入“點多、面廣、線長、政策性強”，資金的使用管理主要在基層，針對這個特點，審計工作必須改進現(xiàn)有的審計手段，采取切實有效的審計方法。
一是積極開展涉農(nóng)資金的效益審計。新農(nóng)村建設投入的資金是在國家財政、各級地方財政不十分富裕的情況下安排的專項資金，應當合理使用，保障發(fā)揮應有的效益。新農(nóng)村建設項目效益呈經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面，有的效益可以直接體現(xiàn)出來，有的則通過改善生產(chǎn)生活設施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來。對涉農(nóng)資金審計的重點要從關(guān)注真實性和合法性向效益性進行轉(zhuǎn)移，逐步建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的效益審計工作方法和體系。對涉農(nóng)資金的效益審計，要把檢查資金使用效果作為審計的最終目的，監(jiān)督有計劃或資金安排分配的權(quán)利部門，按照批準的項目內(nèi)容進行建設，并分配撥付資金，有無擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執(zhí)行的情況，以保證項目目標的實現(xiàn)。當前，要重點關(guān)注財政支農(nóng)資金因立項不準、設計不合理、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費、效益低下甚至損害農(nóng)民利益等嚴重問題。
二是堅持審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。由于新農(nóng)村建設資金投入方向比較分散，投入渠道也較多，審計機關(guān)要充分利用審計調(diào)查宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，積極開展多種形式的專項審計調(diào)查，提高專項審計調(diào)查的比重，保證對涉農(nóng)資金審計工作的覆蓋面和實效性。充分掌握新農(nóng)村建設情況，揭示問題，分析原因，提出建議，促進提高新農(nóng)村建設資金的管理水平和使用效益，維護新農(nóng)村建設資金的安全，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，提高了審計工作的效率。
三是探索對新農(nóng)村建設資金的跟蹤問效審計。跟蹤審計是變事后審計為事前審計，變階段性審計為全程審計，將審計的關(guān)口前移和深化。審計機關(guān)要以新農(nóng)村建設資金的走向為線索，采用跟蹤審計的方式，能夠及時地進行查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，促進項目的順利實施和按時完工，并且達到規(guī)定的標準，審計監(jiān)督的效果得以體現(xiàn)，切實提高了涉農(nóng)資金的使用效益，促進預算執(zhí)行全方位的健康運行。
四是加大對新農(nóng)村建設資金的審計延伸的范圍和力度。一級預算單位往往負責資金的管理和撥付，而二、三級預算單位才是財政專項資金的具體使用單位，新農(nóng)村建設專項資金的使用情況如何，是新農(nóng)村建設專項資金支出審計的重要內(nèi)容。因此，通過延伸審計，才能揭示新農(nóng)村建設專項資金在分配、管理、使用中存在的深層次的問題。加大對新農(nóng)村建設專項資金的審計覆蓋面，促使資金使用單位加強專項資金管理，專款專用，切實發(fā)揮新農(nóng)村建設資金在社會主義新農(nóng)村建設中應有的作用。（作者：浙江省寧波市審計局 吳旭光）
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