溫家寶：力爭5年基本完成農(nóng)村綜合改革

　　9月1號到2號，國務院在北京召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議。中共中央政治局常委國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，要在試點的基礎上全面推進。

　　溫家寶指出，有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。

　　推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，溫家寶說，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備。要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。

　　關于農(nóng)村義務教育改革，溫家寶強調(diào)，今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務教育階段中小學生的學雜費，同時將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標。

　　對縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，當前的重點增強基層財政保障能力。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。

　　標題1：力爭5年基本完成農(nóng)村綜合改革

　　有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍。

　　標題2：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

　　要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，上級部門不得以機構“上下對口”干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備。

　　要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。

　　標題3：推進農(nóng)村義務教育改革

　　將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。

　　標題4：推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

　　重點是增強基層財政保障能力和提供公共服務的能力。

　　特寫：一個借債辦學的小學的“新生”

　　溫家寶總理在會議上強調(diào)，要將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。可以說，國家關于農(nóng)村教育的新政策改變了成千上萬農(nóng)村學校的面貌。

　　海城中心小學每個學期的公用經(jīng)費開支缺口都在1萬5千元左右，也就是說，每個學期所收到的學生學雜費只能維持學校半個學期的開銷，那么，還有半個學期的花銷學校從哪里來呢？在離這所小學不遠處有兩家經(jīng)營日雜和學習用品的雜貨店，在今年年初之前，海城小學，經(jīng)常來這里賒賬。

　　鏡頭前的這本帳單，多達幾十頁，密密麻麻地記下了海城中心小學3年來的欠賬，在這家女老板的雜貨店的隔壁，這位店主也向記者出示了海城小學所欠的帳單。

　　老師說：“沒有錢來交，我們也要上課給他們。”

　　在這兩家商店的記帳本上，記者注意到了這樣一個細節(jié)，就是海城小學的欠帳記錄都結(jié)束在2006年1月，這又是為什么？

　　學生說：“老師那天晚上親自告訴我，這學期可以不交學費了，還可以不交學雜費。”

　　2006年1月，國家首先在西部省份實行了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，這項政策免除農(nóng)村小學生的學雜費，還免費提供教科書，對家庭貧困寄宿生補助生活費。另外，學校辦學的各種經(jīng)費也有了說法。因此，像海城中心小學賒帳運轉(zhuǎn)的日期也就停止在了今年的元月。

　　專家分析：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革 核心在“三減”

　　這次會議在談到推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理體制改革時，提出：五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠認為，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，核心在“三減”，就是減人，減事，減支。

　　而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要內(nèi)容應包括“三減”，即減少人員、減少政府不該干預的事務和減少開支。在這當中，又以減人尤為關鍵。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠說：“ 人是根本，只有先把人減下來了，才有可能減事，并減少開支。”