重歸央企 東北大國企改革輪回

　　本報記者 劉長杰 沈陽報道

　　因?yàn)檎业搅诵碌钠偶摇�—中國鋁業(yè)公司。連續(xù)三年巨虧、資不抵債的撫順鋁廠，最近將投入巨資進(jìn)行環(huán)保改造，并擴(kuò)大一倍產(chǎn)能。

　　截至目前，遼寧省有近4成的國企重新加入央企。而那些本身已經(jīng)做到行業(yè)老大、又沒有央企對照的地方大型企業(yè)，比如東北制藥、沈陽機(jī)床、沈陽鼓風(fēng)機(jī)等，產(chǎn)權(quán)多元化改革一直沒有突破性的進(jìn)展。

　　“重歸央企，體現(xiàn)了東北國企一貫的路徑依賴特性。”遼寧省社科院副院長李向平說。

　　改革的輪回

　　8月28日，中鋁悄然開始對撫順鋁廠的環(huán)保設(shè)備進(jìn)行改造和升級。此前，撫順市長劉強(qiáng)在香港透露，中鋁將投資60億元人民幣對撫順鋁廠進(jìn)行改造，改造完成后，撫順將成為東北地區(qū)最大的鋁系列生產(chǎn)基地。今年3月，中鋁出資5億元，收購了撫順鋁廠全資擁有的撫順鋁業(yè)有限公司100%的股權(quán)。

　　這并非個案。此前，中央直屬企業(yè)中國建筑材料公司與沈陽礦山機(jī)械集團(tuán)等重組成為一個多元化投資主體的新企業(yè)，而中國兵器工業(yè)集團(tuán)則重組了遼寧華錦化工集團(tuán)。

　　越來越多的東北大型國企在加入央企后，暫時找到了擺脫困難的路徑，然而，國企內(nèi)在的體制之困卻未獲解決。

　　東北三省的國企問題一直是這個地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的核心問題。

　　2003年，國家啟動了振興東北戰(zhàn)略，實(shí)施三年國企改革攻堅(jiān)。截至2005年底，黑龍江省全部應(yīng)改制國有企業(yè)的改制面已接近90%，吉林省國企改制已全面完成，遼寧省也有超過70%的國企實(shí)現(xiàn)改制。

　　到去年下半年，東北的中小國企改革基本完成。新一輪國企改革的重點(diǎn)是國有大型企業(yè)，這些企業(yè)的凈資產(chǎn)少則幾億，多則幾十億甚至上百億，很難找到合適的戰(zhàn)略合作者。因此，遼寧省率先頒發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見》 第一條即規(guī)定：放開國有企業(yè)股權(quán)比例限制，鼓勵境內(nèi)外、跨行業(yè)、跨所有制改制重組。

　　此后，GE提出整體收購沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠，三一重工計(jì)劃收購齊齊哈爾第一、第二機(jī)床廠，南京斯威特希望參股沈陽機(jī)床……但這些“聯(lián)姻”最后都沒有達(dá)成。

　　“允許外資和民企參與國有大中型企業(yè)的改制，從實(shí)踐上看并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。” 遼寧省社科院副院長李向平調(diào)查后指出。

　　從宏觀的角度看，產(chǎn)業(yè)安全概念的泛起，讓外資在公共的輿論面前失去了既有的優(yōu)勢。

　　民企沒有資金實(shí)力，外資又受到政策限制，除了央企，大型國企已經(jīng)很難找到合適的戰(zhàn)略合資者。為了限期完成企業(yè)改制，大型國企最終選擇了投身央企。

　　控制上游的力量

　　“重歸央企，這樣的改革沒有政治風(fēng)險”，遼寧省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長王廣林說，“并且，從市場的角度看，很多國企加入央企，也是當(dāng)下最好的選擇。”

　　事實(shí)上，除了既有的強(qiáng)大的資金和市場能力外，央企在取得政府支持和工業(yè)原料控制上，也讓地方國企不得不臣服。

　　以撫順鋁廠為例，為了保住并發(fā)展這個“生產(chǎn)出中國第一塊鋁錠”的老廠，撫順方面必須在擴(kuò)大產(chǎn)能、通過環(huán)評和解決自備電廠這三個方面都取得突破，而這些個個碰“國家產(chǎn)業(yè)紅線”的條件，對于一直在艱難中跋涉的撫順鋁廠來說，簡直是不可能完成的任務(wù)。而加入中鋁后，這些目標(biāo)很快就有了下文。

　　“加入中鋁，最大的收獲是解決了原料的來源問題。”對于這一點(diǎn)，有著切膚之痛的撫順市政府官員和撫順鋁廠員工，眾口一詞。在中國，只有兩家央企——中鋁和五礦擁有氧化鋁(生產(chǎn)電解鋁的原料)的資源控制權(quán)。加入中鋁后，原料由中鋁內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)撥，撫順鋁廠只管生產(chǎn)，再不用為氧化鋁的問題到處“磕頭作揖”了。

　　“其實(shí)僅原料一條，就已決定了我們必須加入中鋁。”撫順市發(fā)改委工業(yè)處處長張貴成說，“這甚至是我們惟一的出路。”

　　因?yàn)槭艿皆�料困擾而謀求加入央企的，還有遼寧華錦化工。

　　作為國內(nèi)惟一一家獨(dú)立于兩大石化集團(tuán)之外生產(chǎn)乙烯的廠家，華錦化工15萬噸的乙烯產(chǎn)能根本調(diào)動不了中石油試圖兼并的胃口。盡管華錦與中石油一直存在每年幾十萬噸的供油協(xié)議，但隨著華錦謀求擴(kuò)張的計(jì)劃，中石油的原油供應(yīng)首先保證內(nèi)部調(diào)劑，而不愿再擴(kuò)大供給。受困于原料的華錦化工只好借此次改制之機(jī)，加入了中國兵器工業(yè)集團(tuán)。

　　轉(zhuǎn)移的國企改革難題

　　央企收購地方國企后，往往采取兩種管理方式：一，子公司模式；二，車間模式。

　　今天的撫順鋁廠只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，原料和產(chǎn)品的購銷、價格和市場、企業(yè)的未來，都統(tǒng)一由中鋁負(fù)責(zé)。而被中石油收歸旗下的吉林化工，也由一家獨(dú)立的上市公司變身成為中石油的一個子公司。

　　連續(xù)三年研究國企改制課題的專家李向平認(rèn)為，國企加入央企后，不但沒有改變國企國資一股獨(dú)大的局面，沒有觸及國企的產(chǎn)權(quán)改革問題，而且短期內(nèi)還起到了強(qiáng)化國資獨(dú)大的作用。

　　“事實(shí)上，當(dāng)初我們振興東北，其核心的概念就是改革國企。”李向平說，“但現(xiàn)在，國企改革一碰到困難就重歸央企，雖然GDP暫時增加了，但造成東北老工業(yè)基地困難的根本原因——體制性障礙——并沒有消除，只是短期內(nèi)被央企的繁榮所掩蓋。”

　　王廣林則認(rèn)為，國企變成央企的一個組成部分后，國企的體制矛盾轉(zhuǎn)移給了央企，如果央企不盡快完善公司治理結(jié)構(gòu)，謀求成為一個真正的市場主體，一旦今天這個“重化工發(fā)展的周期”過去，央企還會像1990年代一樣，再次把包袱甩給地方。

　　(本報記者勾新雨對本文亦有貢獻(xiàn)）

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)