地方自查億元項目亂象

　　來源：中國經營報 本報記者：熊學慧

　　上有政策，下有對策，似乎已是鐵律。當中央五部委要求清理整頓億元項目的最后期限來臨時，地方政府仍忙于在統計報表上涂涂改改。宏觀調控過程中，有令難行，有禁難止，可見一斑。

　　望著手中的“億元新開工項目進展情況調查表”，張水林的臉上露出為難的神色。

　　張是江西九江市經濟技術開發區負責投資項目統計的官員，在呈送億元項目統計資料后，九江市發改委要求他對一些項目做出說明：為何與當地統計局的資料有出入？

　　9月1日是中央五部委下發“特急通知”要求各地清理億元項目的最后期限。到8月31日，江西的一些地方政府部門仍在統計報表上涂涂改改。

　　“漏報”重大項目

　　江西省發改委投資處有關人士告訴記者，全省的億元項目資料尚未最后匯總，各地還在“自查”。九江市投資項目統計部門某官員則表示，“有些項目沒寫到報表中來，因為存在一些實際情況，比如某鋼廠收購九鋼(九江鋼廠)的項目。”

　　這位官員提到的地方沒有統計到的項目包括：江西某大型鋼鐵公司收購九江鋼廠并進行“技改”項目、兩家礦產企業并購項目。

　　據記者了解，九鋼原被國務院批準為政策性破產企業。2005年4月，上海奧盛投資控股(集團)有限公司以2000萬元的價格成功收購九鋼并投入巨資進行改造和產能擴張。2006年，當地政府擬引入江西另一家鋼鐵公司入主九鋼。不過，當地政府部門沒有向記者透露有關九鋼“技改”的投資額度等情況。

　　而知情人士的說法是，江西某鋼鐵公司于9月1日正式接管九鋼，此次“技改”資金“上億元”，并說九鋼1號、2號高爐已投入使用，3號高爐興建計劃也在推進之中。據了解，此次江西某鋼鐵企業并購九鋼以“技改”的名義進行，且已規劃好產能擴張計劃及興建專用碼頭等事宜。對于為何未將此項目列入“億元項目”，九江市發改委及經貿委相關部門負責人的說法是“此項目還在進一步洽談之中”。

　　除推進鋼鐵項目外，九江市還在加快“汽車工業園”的建設步伐。記者在現場調查時發現，“汽車工業園”已有整車及汽車配件企業入駐，另有新的企業破土動工。江西昌河(鈴木)汽車九江分公司的新廠房已建成并投入使用，廠區的空地上擺滿多列成品小轎車。不過，這一項目同樣沒有列入此次“億元項目”的統計表。

　　“昌河汽車的廠房早就動工興建了，去年已投入使用，今年有成品車下線。”張水林說，有些項目不屬于新開工項目。據張稱，當地統計局與經濟發展局等部門在有關何謂“新開工項目”的認識上存在不同看法。統計局認為新引進的項目或資金已到賬的項目為“新開工項目”，而經濟發展局的意見是，2006年新動工興建的項目才算是“新開工項目”。如果是分期投資項目，則要看主體工程的動工時間。

　　在采訪過程中，記者發現一些政府部門桌面原始草稿的數據與交到記者手上材料上的數據有明顯的出入，草稿上億元以上新開工項目的數字亦“由多變少”。記者拿到的資料顯示，一些投資在億元以上的項目被列入“技改項目”。“技改項目”由地方經貿委負責統計，而“新開工項目”則由地方發改委負責清理。

　　記者了解到，江西富奇汽車新廠擴建項目沒有在當地發改委及經貿委等部門的統計報表上出現，該廠亦計劃在9月份投入使用。江西撫州市發改委相關部門負責人說，富奇汽車新廠項目是“老廠搬遷”項目，可能不算新開工項目。該負責人告知，由于存在諸多的“實際困難”，當地億元以上項目清理的統計報表要推遲兩天才能上交，“我們已向省發改委提出了申請”。

　　項目清理難題

　　據稱，在此次重大項目清理中出現的“實際困難”令負責牽頭工作的地方發改委頗為頭痛。一個較為突出的問題是，地方政府部門無法預知“億元項目統計表”呈送到國家發改委之后的結果。

　　記者獲知，各地負責清理項目的部門并不協調，有地方出現統計局、發改委、招商局“各執一詞”的現象。不過，地方政府在最后決定上交統計報表前，會招集各部門開一次“協調會”。“統調會由發改委牽頭，召集國土、統計、銀行、環保等部門負責人參與，各自說明自己了解的情況，再統一意見。”撫州市發改委某部門負責人告知，各部門對最后呈報的數據沒有異議。

　　對于省級部門來說，更大的難題還在后面。由于地方延誤提交億元項目報表的時間，江西省發改委未能按要求在9月1日前及時向國家發改委提交當地詳細的億元以上新工作項目的清理結果。江西省發改委投資處相關人士說，他們現在還不知道項目清理的最后結果。關于違規項目的處理問題，則要“請示領導”。

　　事實上，國家發改委、

國土資源部等五部委在8月1日下發的特急文件中已說得很清楚：“對照清理標準發現存在任何一項問題的新開工項目，要依法進行處理，發展改革部門要責令項目暫停建設、限期整改。”雖然多數地方政府部門的相關負責人在接受記者采訪時稱他們引進的新項目“不存在違規問題”，但“是否上報”仍成為地方政府在項目清理過程中需要花費大量精力思考的一大“難題”。

　　“地方保護”隱情

　　因擔心苦心引入的重大項目在此次清理中“變黃”，有地方政府在設法“保護”這些項目。江西某縣政府幾名重要部門官員多次向記者提出要求，不要報道當地的重大項目投資情況。

　　與“保護”項目相對應的是，有地方政府還在加大引進新項目及“擴大銀行信貸”力度。記者得到的一份尚未最后定稿的江西某市“2006上半年經濟運行報告”顯示，該市財政支持工業發展專項資金的增幅近70%，城鎮工業投資增幅達64%。而在“下半年經濟工作建議”中，報告提出“千方百計擴大銀行信貸”、“進一步加大跑項目爭資金的力度”。

　　一些地方還提出“擴大工業園建設”、“確保重點入園項目用地”等具體工作計劃。地方投資的沖動并沒有因中央對重大投資項目的調控而止步。江西省經貿委最近公布的一份“2006年7月全省工業園區主要經濟指標”顯示，該省億元及1000萬美元以上項目資金增幅分別為7.8%和35.6%。另據國家統計局數據,上半年全國城鎮固定資產投資同比增長31.3%，增速為近三年來同期最高。全國有8個省(區、市)新開工項目計劃總投資增幅超過50%。

　　國家發改委在組織有關專家論證經濟增長動因時認為,信貸增長及“產業轉移”等因素促進投資增長，而推動信貸增長及積極承接“產業轉移”的正是地方政府。各地都在想方設法探索多種銀政合作方式，許多貸款是由地方政府進行擔保。有的項目雖然由民間投資者出面，但是背后或多或少會有間接的政府擔保。

　　“我們縣地方小，財政困難，由于縣領導的大膽決策，我們開發了工業園，引進了一些項目，而我們的工資能否正常發放就全靠這些工業項目的運作情況。”江西某縣一名政府重要官員對記者說，他們也是在符合國家產業政策的前提下引進項目的，但也擔心投資者因政策變動因素而撤資，而這樣會令地方經濟發展陷入新的困境。

　　提出“引資難題”的還有撫州市發改委某部門負責人。該負責人說，幾年來，當地的“億元項目”數據都沒有變動過，就是南豐縣的一個項目，而這個項目還有一些手續沒補齊。據稱，當地引來的都是投資幾百萬元、幾千萬元的小項目，雖然他們知道國家發改委等部門控制的是過熱產業的重大投資項目，但也對項目流失問題表示出憂慮。

　　作為經濟園區負責重大項目投資統計工作的官員，張水林也不希望園區的項目減少。相反，他希望有更多“符合產業政策”的項目入園。“如果沒有這些重大項目，縣域經濟發展就無法推進。”江西某縣一位政府官員說，他認為內地與沿海地區的經濟發展在政策不對等之后，“公平發展的機會”也失去了。