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外資并購(gòu)新規(guī)提交發(fā)改委 禁購(gòu)名單正在醞釀http://www.sina.com.cn 2006年09月02日 10:23 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
本報(bào)記者 劉偉勛 北京報(bào)道 9月1日,一份關(guān)于“加強(qiáng)管理裝備制造業(yè)重組并購(gòu)工作”的文件草案被提交到國(guó)家發(fā)改委。 在這份由中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中機(jī)聯(lián))牽頭擬定的文件中,限制外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)重大裝備企業(yè)的政策得到進(jìn)一步明確,具體的“禁購(gòu)”名單也在醞釀之中。 參與文件起草工作的中機(jī)聯(lián)一位人士告訴本報(bào),這一文件是落實(shí)和細(xì)化《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)[2006]8號(hào))的五個(gè)配套文件之一,另外四個(gè)文件分別針對(duì)裝備制造業(yè)的采購(gòu)政策、依托工程、技術(shù)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。 據(jù)了解,上述文件提交到國(guó)家發(fā)改委完成初審后,將征求相關(guān)部委、協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見并進(jìn)行修改。如果進(jìn)展順利,有望于年內(nèi)正式出臺(tái)。 今年以來,國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)限制外資并購(gòu)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn),但由于國(guó)家政策的不盡明朗,徐工、洛軸、天潤(rùn)曲軸等裝備制造企業(yè)的外資并購(gòu)案一度陷入爭(zhēng)議與停滯。主導(dǎo)洛軸重組談判的洛陽市國(guó)資委負(fù)責(zé)人8月31日告訴本報(bào),他們還在等待國(guó)家有關(guān)部門的審核意見。 據(jù)知,在這份提交給國(guó)家發(fā)改委的文件草案中,明確提出承擔(dān)國(guó)家重大裝備研制、生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)不能被外資并購(gòu)和控股。但對(duì)于外資是否可以參股這些企業(yè),文件沒有提出明確限制。 “下一步各行業(yè)還要提交限制外資進(jìn)入的企業(yè)名單,并可能最終反映在產(chǎn)業(yè)目錄中。目前這項(xiàng)工作正在醞釀。”中機(jī)聯(lián)這位人士說。此前不久的8月22日,國(guó)家發(fā)改委曾召開閉門會(huì)議,研究加強(qiáng)管理裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重組并購(gòu)的具體措施。 此前,國(guó)內(nèi)曾有多家裝備制造企業(yè)被外資收購(gòu)或控股,包括一些重點(diǎn)行業(yè)的排頭兵企業(yè),如佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠、沈陽鑿巖機(jī)廠、哈爾濱第一工具廠等。 統(tǒng)計(jì)顯示,機(jī)械制造行業(yè)合資案例中,不成功的至少占到30%~40%,很多中方骨干企業(yè)不僅未能獲得核心技術(shù)和收益,而且自己多年積淀的品牌、市場(chǎng)和技術(shù)全部被外資掌控。 據(jù)《中國(guó)工業(yè)報(bào)》披露,原機(jī)械部的幾位老部長(zhǎng)曾聯(lián)名向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信,稱“外國(guó)公司利用中國(guó)國(guó)企改制的機(jī)會(huì)和某些地方政府急于招商引資的心理,積極并購(gòu)我行業(yè)排頭兵企業(yè),對(duì)機(jī)械行業(yè)的安全現(xiàn)狀和未來發(fā)展影響極大。”他們擔(dān)心長(zhǎng)此以往,這些產(chǎn)業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、高附加值部分將會(huì)被外資逐步壟斷和控制,建國(guó)以來幾代人艱苦奮斗建立起來的完整裝備工業(yè)體系,將被固化在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端、處于價(jià)值鏈分工的劣勢(shì)地位。 中央最高決策層很快對(duì)這些意見做了批示,發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委等部門隨即對(duì)洛軸、西北軸承等企業(yè)展開了調(diào)研,并著手制定政策規(guī)范裝備制造企業(yè)的重組并購(gòu)。 與此同時(shí),為了支持國(guó)內(nèi)裝備企業(yè)發(fā)展,為其研制的產(chǎn)品提供足夠的驗(yàn)證機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間,國(guó)家已開始對(duì)重點(diǎn)工程采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備提出明確的數(shù)量要求。 8月28日,國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在國(guó)家重大技術(shù)裝備自主化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào),在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中,國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的項(xiàng)目,財(cái)政部門將不予支付資金。 這意味著以往眾多國(guó)家重點(diǎn)工程由外資主導(dǎo)的局面將會(huì)徹底改變,本土企業(yè)將取代外資,成為重大項(xiàng)目的真正主角。 在8月份啟動(dòng)的國(guó)家電網(wǎng)公司特高壓交流試驗(yàn)示范工程中,政府也明確要求,禁止外資及其控股企業(yè)參與特高壓輸電設(shè)備的研制,也不能參與投標(biāo)(參見本報(bào)8月28日?qǐng)?bào)道《外資首次止步重大工程裝備采購(gòu)》)。同時(shí),在新近推出的軌道交通、超高壓電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工程中,國(guó)家對(duì)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已提高到70%。 不過在實(shí)際操作中,60%的底限在部分領(lǐng)域尚難實(shí)現(xiàn)。有統(tǒng)計(jì)顯示,目前國(guó)內(nèi)90%以上高檔數(shù)控機(jī)床、100%的光纖制造裝備、85%的集成電路制造設(shè)備、80%的石化設(shè)備、70%的轎車工業(yè)裝備依賴進(jìn)口,這些領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目在采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備方面難度較大。 “60%不會(huì)一刀切。”中機(jī)聯(lián)重大裝備辦公室一位人士告訴本報(bào),新政策出臺(tái)后,個(gè)別領(lǐng)域短時(shí)間內(nèi)難以一步達(dá)到60%的國(guó)產(chǎn)設(shè)備要求,可以逐步實(shí)現(xiàn),但必須提交詳盡可行的自主化實(shí)施方案,否則有關(guān)部門不會(huì)予以審批。 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)
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