經(jīng)濟(jì)每增長1%僅多63萬人就業(yè)

　　據(jù)新華社電 (記者趙承、劉錚)近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，特別是今年上半年增長率達(dá)到了10.9%，而就業(yè)增長似乎并沒有與經(jīng)濟(jì)增長同步，各方議論頗多。新華社記者28日就此問題采訪了國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由上升變穩(wěn)定

　　問：長期以來，國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)方面下了不少工夫，但

　　不少人仍覺得就業(yè)越來越難。怎樣評(píng)價(jià)目前的就業(yè)狀況？

　　答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，并通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)有效拉動(dòng)就業(yè)增長。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的促進(jìn)作用是很明顯的：在GDP總量從1978年的3645億元增加到2005年的182321億元的同時(shí)，我國就業(yè)人數(shù)也由1978年的4.01億人增加到了2005年的7.58億人，增加了3.57億人。這是一個(gè)了不起的成就。

　　今年上半年，全國已累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員608萬人，完成全年任務(wù)的67%。6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，控制在4.6%的目標(biāo)內(nèi)。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對就業(yè)形成巨大壓力的情況下，半年就完成全年預(yù)期目標(biāo)的三分之二，來之不易。

　　歷史數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖沒有降低，但改變了上世紀(jì)90年代以來逐步上升的勢頭，近兩年穩(wěn)定在4.2%左右，在目前勞動(dòng)力總量供過于求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，已屬不易。

　　經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)作用下降

　　問：近幾年我國經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%左右，但高增長似乎并沒有帶來高就業(yè)，怎么看這個(gè)問題？

　　答：近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過900萬人，來之不易。但就業(yè)增長速度卻有所減緩。從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用的確在下降�！熬盼濉逼陂gGDP年均增長8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；“十五”期間GDP年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人，比“九五”時(shí)期少56萬人。

　　就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量，由“九五”時(shí)期的94萬人，減少到“十五”時(shí)期的80萬人。其中，2005年就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量只有63萬人。

　　五因素抑制經(jīng)濟(jì)、就業(yè)同步增長

　　問：為什么會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長未帶來高就業(yè)的情況？

　　答：原因是多方面的，但主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等造成的。

　　——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)民只要進(jìn)行了一定時(shí)間的勞動(dòng)，就算是就業(yè)了，所以農(nóng)村中絕大部分勞動(dòng)力被統(tǒng)計(jì)到就業(yè)人員中。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占有，而這些農(nóng)村勞動(dòng)力是帶著“已就業(yè)”的身份實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。

　　目前，在城里的農(nóng)民工已超過1億人。這種“平移”的就業(yè)方式并不完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)。但由于進(jìn)城農(nóng)民工從生產(chǎn)效率相對較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入效率相對較高的非農(nóng)領(lǐng)域，就帶來了整體經(jīng)濟(jì)的更快增長。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使得經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動(dòng)力的作用減弱。近年來，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整時(shí)期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來的就業(yè)增長自然比過去減少。

　　——第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少是總就業(yè)彈性下降的直接原因。二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯，由此可見，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐年減少、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降導(dǎo)致總就業(yè)彈性系數(shù)下降。

　　——企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。國有單位從1996年開始，就業(yè)崗位一直在減少。

　　——人才素質(zhì)與市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。我國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結(jié)構(gòu)上。在一些人找不到工作的同時(shí)，有些崗位卻沒有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。 　

　　不同步是特定時(shí)期特定現(xiàn)象

　　問：有這么多的因素和困難，怎么才能在高增長的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)高就業(yè)？

　　答：我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不同步只是特定時(shí)期的特定現(xiàn)象，是可調(diào)節(jié)的。一是進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。二是在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是積極支持發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)。四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。五是加大就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。

　　從長期看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步合理和改革的深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長必將帶來更大規(guī)模的就業(yè)增加機(jī)會(huì)。