企業(yè)破產(chǎn)法公布

　　新華社北京8月27日電十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議27日表決通過了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，國(guó)家主席胡錦濤簽署第五十四號(hào)主席令予以公布，新華社受權(quán)全文播發(fā)這部法律。

　　企業(yè)破產(chǎn)法共分十二章一百三十六條，分別為總則、申請(qǐng)和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議、重整、和解、破產(chǎn)清算、法律責(zé)任、附則。

　　對(duì)于法律的適用對(duì)象，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形的，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。

　　企業(yè)破產(chǎn)法引入了管理人制度。法律規(guī)定，管理人由人民法院指定。債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換。指定管理人和確定管理人報(bào)酬的辦法，由最高人民法院規(guī)定。

　　對(duì)管理人任職資格的要求上，法律規(guī)定，管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

　　在對(duì)企業(yè)職工合法權(quán)益的保護(hù)上，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償:

　　一是破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；二是破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；三是普通破產(chǎn)債權(quán)。

　　同時(shí)，為了最大限度地保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益，企業(yè)破產(chǎn)法還規(guī)定:本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑�在本法第一百零九條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。

　　企業(yè)破產(chǎn)法自2007年6月1日起施行，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》同時(shí)廢止。

　　鏈接：企業(yè)破產(chǎn)法高票通過

　　8月27日，委員們?cè)诒頉Q企業(yè)破產(chǎn)法草案。

　　經(jīng)過12年的起草和審議，中國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)最終于27日以157票贊成、2票反對(duì)、2票棄權(quán)的高票表決通過《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》。這部法律將于2007年6月1日起施行。

　　這部我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中一部具有標(biāo)志性的法律，從1994年起草，歷經(jīng)多次修改。該法不僅重新界定了企業(yè)破產(chǎn)清償順序，平衡了勞動(dòng)債權(quán)與擔(dān)保債權(quán)的權(quán)益，還首次規(guī)定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)事宜，為外資的全面進(jìn)入提供便利。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥說，近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)有企業(yè)的改革力度正在加大，企業(yè)的重組、聯(lián)合、并購(gòu)漸多，破產(chǎn)案件也越來越多。企業(yè)的破產(chǎn)，特別是一些國(guó)有大型企業(yè)的破產(chǎn)，影響廣泛，甚至直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，迫切需要有一部完善的法律予以規(guī)范。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賈志杰說，歐盟不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中一條理由就是中國(guó)沒有一部真正意義的破產(chǎn)法。中國(guó)舊的企業(yè)破產(chǎn)法早已“時(shí)過境遷”，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這種程度，制定企業(yè)破產(chǎn)法的任務(wù)十分緊迫。

　　草案起草工作組成員、中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師王欣新教授說，新企業(yè)破產(chǎn)法也為外資進(jìn)入提供了便利。中國(guó)在爭(zhēng)取完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，融入歐盟、美國(guó)市場(chǎng)以及世界貿(mào)易組織的過程中，擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的破產(chǎn)法是一個(gè)基本條件。

　　“新企業(yè)破產(chǎn)法既立足中國(guó)國(guó)情，又遵循現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際慣例，將有利于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。”他說。

　　職工和擔(dān)保人權(quán)益清償順序重新界定

　　早在1986年，中國(guó)就出臺(tái)了針對(duì)國(guó)有企業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)法(試行)。新的企業(yè)破產(chǎn)法草案于1994年開始起草，并于2004年6月正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　盡管中國(guó)迫切需要有一部完整的企業(yè)破產(chǎn)法，但在法律制定過程中，立法者對(duì)破產(chǎn)職工權(quán)益和擔(dān)保人權(quán)益誰先清償?shù)膯栴}一爭(zhēng)就是幾年。隨著破產(chǎn)法的最終通過，對(duì)于清償順序的爭(zhēng)議也宣告結(jié)束。

　　新企業(yè)破產(chǎn)法采取了折中的辦法。在新企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，該法公布以前出現(xiàn)的破產(chǎn)，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償職工的工資和其他福利。破產(chǎn)人無擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不足清償職工工資的，要從有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中清償。在新企業(yè)破產(chǎn)法公布后，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償企業(yè)擔(dān)保人，職工工資和其他福利僅能從未擔(dān)保財(cái)產(chǎn)中清償。

　　“企業(yè)破產(chǎn)法的主要作用，是通過保障債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；職工權(quán)益的保護(hù)更多應(yīng)通過健全社會(huì)保障體制來完成。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新說。

　　國(guó)企破產(chǎn)不再“特殊照顧”

　　如何保證國(guó)有企業(yè)及其職工的穩(wěn)定一直是這部新破產(chǎn)法審議的重點(diǎn)，也是法律遲遲不能出臺(tái)的一個(gè)重要因素。另外，作為國(guó)有企業(yè)“最后保護(hù)傘”的政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于2008年底退出歷史舞臺(tái)，這就意味著，今后國(guó)企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場(chǎng)化的退出機(jī)制。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3658家，需要退出市場(chǎng)的國(guó)有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近三分之二實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。2008年前，還有約2000家企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。

　　浙江萬事利集團(tuán)公司黨委書記沈愛琴認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與商業(yè)性破產(chǎn)的最大區(qū)別就在于，政策性破產(chǎn)時(shí)企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工，而不是清償銀行債務(wù)。

　　列席審議企業(yè)破產(chǎn)法的全國(guó)人大代表遲夙生說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)有生就有死，企業(yè)破產(chǎn)法的出臺(tái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)提供了一個(gè)正常新陳代謝的機(jī)制。

　　首次規(guī)定銀行破產(chǎn)事宜

　　新企業(yè)破產(chǎn)法也對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)做出規(guī)定:商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資不抵債等本法所規(guī)定的破產(chǎn)情形的，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

　　國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。

　　此外，法律還規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則決定企業(yè)必然有生就有死。此前，一些債臺(tái)高筑的金融機(jī)構(gòu)因?yàn)橐恍┨厥鈫栴}的處理無法可依而難以進(jìn)入破產(chǎn)程序，從而加劇了社會(huì)財(cái)富的流失。

　　法律界人士普遍認(rèn)為，這一規(guī)定一方面旨在立法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)事宜，另一方面也是中國(guó)防控金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要舉措。草案起草工作組成員、中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師王欣新教授說:“法律強(qiáng)化了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)陷入債務(wù)困境的金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，可以避免因調(diào)整失控而造成的金融風(fēng)險(xiǎn)和信用危機(jī)。”

　　重整制度為企業(yè)脫困開新路

　　作為國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)重整制度首次引入企業(yè)破產(chǎn)法。法律規(guī)定，無論是債權(quán)人還是債務(wù)人，均可以向人民法院提出重整申請(qǐng)。從而在破產(chǎn)清算外，為企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難提出了另一條途徑。

　　“重整能為企業(yè)借助社會(huì)力量擺脫困境帶來一線生機(jī)，對(duì)于我們這樣擁有上萬職工的大企業(yè)來說十分重要。”沈陽機(jī)床(集團(tuán))有限責(zé)任公司總經(jīng)理關(guān)錫友認(rèn)為，“企業(yè)一旦重整成功，能夠有效避免破產(chǎn)清算帶來的企業(yè)解體、工人失業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體受到連鎖反應(yīng)倒閉等消極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。”

　　“破產(chǎn)法中重整制度的引入填補(bǔ)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的一個(gè)空白，重整制度及程序代表了現(xiàn)代國(guó)際破產(chǎn)法發(fā)展的主要潮流。”中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光指出。

　　目前，在重整制度的適用范圍、重整的原因、重整的期限如何確定等方面，仍有一些爭(zhēng)議。

　　企業(yè)“敗家子”追究法律責(zé)任

　　在現(xiàn)實(shí)情況中，有的企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難，工作無著落，而企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻依然開著高級(jí)轎車，大吃大喝。今后，企業(yè)的董事、監(jiān)事等經(jīng)營(yíng)管理人員因?yàn)槭�職而致使企業(yè)破產(chǎn)的，將被追究法律責(zé)任。

　　新出臺(tái)的企業(yè)破產(chǎn)法第六條明確規(guī)定，“依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律責(zé)任”。第一百二十五條也規(guī)定，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　此外，有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　法律還規(guī)定，債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不明的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。

　　“假破產(chǎn)、真逃債”行為被禁止

　　“假破產(chǎn)、真逃債”；企業(yè)破產(chǎn)了，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻卷款而走。這些情況在以前不乏其例，最新出臺(tái)的企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)此專門作出了規(guī)定。

　　企業(yè)破產(chǎn)法第十五條明確規(guī)定，自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù):

　　妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；根據(jù)人民法院、管理人的要求進(jìn)行工作，并如實(shí)回答詢問；列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人的詢問；未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷:

　　無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模环艞墏鶛?quán)的。

　　此外，企業(yè)破產(chǎn)法還規(guī)定，債務(wù)人為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的行為無效。債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員利用職權(quán)從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財(cái)產(chǎn)，管理人應(yīng)當(dāng)追回。　(均據(jù)新華社電)

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　　個(gè)人破產(chǎn)何時(shí)出臺(tái)仍存爭(zhēng)議

　　隨著這些年個(gè)人消費(fèi)信貸、投資經(jīng)營(yíng)的迅猛發(fā)展而浮出水面的個(gè)人能否破產(chǎn)的問題，這次沒有被寫進(jìn)這部新企業(yè)破產(chǎn)法中，但立法者和專家們?nèi)源嬖跔?zhēng)議。

　　許多專家指出，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，面臨著相當(dāng)?shù)恼系K和欠缺。個(gè)人破產(chǎn)需要有完善的物權(quán)制度，這樣才能界定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和破產(chǎn)債權(quán)的范圍，然而我國(guó)現(xiàn)在的物權(quán)制度還不完備；此外，由于我國(guó)個(gè)人信用體制不健全，立法部門擔(dān)心可能會(huì)有人利用破產(chǎn)程序逃避債務(wù)。

　　雖然目前還有一些專家對(duì)個(gè)人破產(chǎn)態(tài)度謹(jǐn)慎，但如果說幾年前要不要建立個(gè)人破產(chǎn)制度，人們還爭(zhēng)論不休的話，現(xiàn)在的主要問題是，什么時(shí)候建立比較合適。