遼寧：五點(diǎn)一線尋找發(fā)展新觸角

　　 20多年前，一場轟轟烈烈的改革開放在東部沿海展開，以珠三角、長三角為代表的東南沿海走在了全國改革開放的最前沿，小漁村變成大都市，荒灘地樹起工業(yè)區(qū)。一場嬗變在東南沿海悄無聲息地發(fā)生了。

　　但是，素以工業(yè)基礎(chǔ)雄厚著稱的東北老工業(yè)基地卻在這場改革開放的浪潮中落后了。盡管東北有綿長的海岸線、優(yōu)良的港口，然而東北沒能跟上時代發(fā)展的腳步。

　　落后了的東北正在圖變。國企改造、老工業(yè)基地振興，在中央和全國人民的關(guān)注與支持下，東北老工業(yè)基地改造取得日益顯著的成效。但是，發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)雄厚基礎(chǔ)優(yōu)勢的同時，如何尋找新的發(fā)展出路，也擺在了東北人面前。

　　20多年后的今天，東北惟一的沿海省份遼寧將一份嶄新的沿海“五點(diǎn)一線”大開放的規(guī)劃展現(xiàn)在世人面前，希望借此為遼寧、為東北尋找一條快速發(fā)展的振興之路。

　　“五點(diǎn)一線” 遼寧人嘴中的專有名詞

　　一年以前，別說在全國，就是在遼寧，知道“五點(diǎn)一線”這個詞是什么意思的人也不多，如今，不管是政府官員還是普通百姓，“五點(diǎn)一線”開放成為經(jīng)常掛在嘴邊的新詞。“這個詞已經(jīng)成了‘專有名詞’了。”遼寧省對外開放工作辦公室秘書長唐審非說。

　　其實，大多數(shù)人并不知道，當(dāng)初遼寧提出沿海開放并非“五點(diǎn)一線”，而是“三點(diǎn)一線”。2005年年中，遼寧省對外開放會議出臺了《進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實施意見》，當(dāng)時全省提出的打造沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃是“三點(diǎn)一線”，即要建設(shè)大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和修建一條連接三個區(qū)的濱海公路。

　　然而，“三點(diǎn)一線”無一例外面對的都是渤海，遼寧省內(nèi)另幾座臨黃海的城市也渴望加入這個發(fā)展圈，抓住這一難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)過論證，今年初，遼寧省正式將遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)區(qū)兩個區(qū)域劃了進(jìn)來，形成了如今“五點(diǎn)一線”的開放格局。

　　遼寧的這一決定，并非偶然。唐審非說，它是近幾年來遼寧省對自身的區(qū)位特點(diǎn)重新認(rèn)識的結(jié)果，順應(yīng)了國際國內(nèi)的最新形勢和全省進(jìn)一步發(fā)展的要求。

　　作為東北地區(qū)惟一的沿海省份，遼寧擁有豐富的海岸線和良好的港口資源。遼寧發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，有著良好的條件。有資料顯示，世界上500多特大型城市和大型城市中，有460多個分布在沿海地區(qū)。沿海地區(qū)依據(jù)其有利的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得它們在很多國家和地區(qū)都是率先發(fā)展和富裕起來。遼寧省有著2900多公里長的海岸線，率先發(fā)展，有基礎(chǔ)，也有條件，這符合普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

　　自從確定了這一發(fā)展戰(zhàn)略方針，“五點(diǎn)一線”對外開放成為遼寧省主要負(fù)責(zé)人在許多場合特別是有關(guān)招商會議上最經(jīng)常提及的詞，而此后的遼寧省赴海內(nèi)外的招商團(tuán)也大多將“五點(diǎn)一線”作為重點(diǎn)推介目標(biāo)。

　　不僅如此，遼寧省陸續(xù)出臺了“前所未有”的政策為“五點(diǎn)一線”對外開往加力。今年初，遼寧省出臺《關(guān)于鼓勵沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對外開放的若干政策意見》，在稅收、用地、審批等各個方面頒布了一系列新的優(yōu)惠政策。尤其引人注意的是，遼寧省在遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立國內(nèi)尚比較陌生的“飛地”，錦州和葫蘆島分別為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)實力相對較弱的朝陽市和阜新市確定了分別為一平方公里和兩平方公里的“飛地”，并實施政策優(yōu)惠，在“飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，上繳省的

　　營口海岸產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)平整完的沿海灘涂。郝曉鳴 攝

　　沿海經(jīng)濟(jì)：差距大 潛力也大

　　遼寧不得不承認(rèn)的事實是，現(xiàn)在無論是與國際上的大中城市相比，還是與國內(nèi)的東南沿海地區(qū)相比，遼寧的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大差距。全省沿海的大連、營口、丹東、盤錦、錦州和葫蘆島市六個城市，除大連市外，去年五市城市人均可支配性收入光是與大連相比，差距就在1000元至4000元之間，人民生活水平不高，經(jīng)濟(jì)實力不夠強(qiáng)，五市的GDP經(jīng)濟(jì)總量也僅相當(dāng)于大連的73%，而大連市其實也只是相當(dāng)于全國平均水平。

　　但是，與目前東南沿海寸土寸金的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北“五點(diǎn)一線”最大的優(yōu)勢則在于工業(yè)用地大部分都是鹽堿荒灘地，開發(fā)成本較低。就是在這樣的荒灘上，遼寧省描繪出一幅誘人的發(fā)展新藍(lán)圖。

　　按照遼寧省的規(guī)劃，“五點(diǎn)一線”建后成，將整合沿海有效工業(yè)用地250萬畝，建設(shè)24個工業(yè)園區(qū)，并興建若干個沿海小城鎮(zhèn)，形成港口運(yùn)輸、觀光旅游以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體的新興城鎮(zhèn)地帶，為遼寧省帶來1400億元的產(chǎn)值，對于全面建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、開發(fā)海洋資源將起到強(qiáng)大拉動作用。

　　記者近日逐一走訪了“五點(diǎn)一線”的各個園區(qū)，他們幾乎都在如火如荼地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在營口沿海產(chǎn)業(yè)基地的廢棄的鹽田和低洼地里，幾臺大型推土機(jī)馬達(dá)轟鳴，正在緊張地施工，記者看到，大片的土地已經(jīng)平整好，四通八達(dá)的道路已初具規(guī)模，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人告訴記者，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地起步區(qū)面積20平方公里，已經(jīng)基本完成路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些有影響的大項目已經(jīng)或正在引進(jìn)。鞍鋼集團(tuán)1000萬噸以上鋼鐵工程已落戶營口，已經(jīng)開工建設(shè)；中國五礦集團(tuán)在現(xiàn)有300萬噸煉鋼基礎(chǔ)上，正在此擴(kuò)建500萬噸煉鋼能力和200萬噸寬厚板工程。“十一五”后，這里將形成2000萬噸煉鋼規(guī)模和精品鋼材生產(chǎn)基地。

　　而在大連花園口工業(yè)園區(qū)，15平方公里起步區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)和給水、排水、通訊、供電、有線電視、土地平整工程已經(jīng)完成，完全具備了承接項目的條件。記者看到，甚至園區(qū)內(nèi)路牌都已經(jīng)安裝完畢。而從2004年開始建設(shè)、總投資25億元的大連輪胎廠，將于2006年末全部投產(chǎn)，屆時，這里將建設(shè)成為中國最大的輪胎廠，主要生產(chǎn)全鋼子午輪胎、半鋼子午輪胎和斜交輪胎。

　　不只如此，國內(nèi)外一些大型公司都開始對“五點(diǎn)一線”表示出濃厚興趣，更多的項目仍在洽談中。

　　五個手指和一個拳頭的辯證法

　　緊密相連的五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)就像五個手指，如何使之攥成一個強(qiáng)有力的拳頭，而不是各自為戰(zhàn)的獨(dú)立的手指，成為當(dāng)?shù)夭坏貌幻媾R的棘手問題。

　　在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者眼里，這個問題就是如何做到五個“點(diǎn)”統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　比如錦州灣整體開發(fā)戰(zhàn)略，就與其它四點(diǎn)明顯不同，它是一個跨兩個城市行政區(qū)劃并且牽動整個遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊的一點(diǎn)。灣內(nèi)的兩個港實際上是一個港，海上直線距離只有八海里左右，只不過是一港兩區(qū)。葫蘆島市正在興建新的港口；而錦州港自通航后，去年實際吞吐量已達(dá)到3000萬噸，今年的目標(biāo)是3500萬噸，并計劃到2013年左右，要建成億噸大港。雖然現(xiàn)在葫蘆島港剛剛起步，兩港還不存在整合的問題，但現(xiàn)實的問題是如何統(tǒng)一規(guī)劃，如何做到不搞重復(fù)投資、不要資源浪費(fèi)、不進(jìn)行惡性競爭。

　　對此，錦州市委書記佟志武告訴記者，“實實在在的說，我們希望兩港做強(qiáng)做大，把臨港產(chǎn)業(yè)拉起來。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能自己過自己的日子。有一點(diǎn)認(rèn)識我們很清醒，錦州的發(fā)展過程是和區(qū)域內(nèi)其它城市的發(fā)展緊密相連的，畫地為牢絕對不行。雖然錦州港是我們市的，但如果整個遼西經(jīng)濟(jì)都能發(fā)展起來，港口一定會興旺發(fā)達(dá)的；同時港口做得越大，也會促進(jìn)整個腹地的發(fā)展，這是個良性互動的關(guān)系。因此，從這個意義上說，我們是盼望鄰居好。鄰市發(fā)展得越快、越強(qiáng)、越大越好”。

　　葫蘆島市北港工業(yè)區(qū)管委會主任趙愛軍和大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會副主任衣慶燾都認(rèn)為，“五點(diǎn)一線”上的園區(qū)，幾乎都提出了建設(shè)港口并希望依港興市的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是一定的，但要避免無序競爭和惡意競爭。為此，每個園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)當(dāng)各自有所側(cè)重，每個區(qū)域要體現(xiàn)出優(yōu)勢最集中的產(chǎn)業(yè)。錯位發(fā)展，有序競爭，是較為理想的狀態(tài)。

　　此外，對于如何處理現(xiàn)在的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)與原有的各級、各類開發(fā)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系問題，丹東市委書記朱紹毅提出，應(yīng)當(dāng)充分利用行政杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深入發(fā)展，必然涉及行政區(qū)域調(diào)整，必要時可以調(diào)整一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歸并起來以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展需要，因為既然要作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展，實際工作只靠協(xié)調(diào)和研究肯定是不行的了，可以考慮“外分內(nèi)統(tǒng)”的辦法，名稱可以保留，但要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，形成一個能夠得到資源綜合利用的態(tài)勢。

　　據(jù)記者了解，在當(dāng)?shù)卣�府的積極倡導(dǎo)和支持下，五個工業(yè)園分別請了新加坡裕廊集團(tuán)、北京大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)做園區(qū)規(guī)劃，有的還請中國國際工程咨詢公司作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以便做到高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、高起步的開局。

　　朱紹毅認(rèn)為，在“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略背景下，地方政府應(yīng)當(dāng)充分考慮各自在整個東北亞區(qū)域格局中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色，在整個區(qū)域中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)樹立大局的觀念、長遠(yuǎn)的觀念、可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀求全省乃至整個東北地區(qū)的全面發(fā)展和進(jìn)步，這才是在新形勢下地方政府對待深化改革與擴(kuò)大開放所應(yīng)采取的態(tài)度。

　　相關(guān)鏈接

　　何為“五點(diǎn)一線”

　　“五點(diǎn)一線”中的“五點(diǎn)”是指大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)區(qū)；“一線”是指連接“五點(diǎn)”的濱海公路。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益顯著的今天，“五點(diǎn)一線”的發(fā)展戰(zhàn)略，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。它需要火熱的激情，更需要冷靜的思考。在新的希望和機(jī)遇面前，遼寧省內(nèi)的相關(guān)城市也都根據(jù)自身的地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)。

　　丹東是我國最大的邊境城市，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處鴨綠江畔，與朝鮮隔江相望，其規(guī)劃面積30平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積18.6平方公里。該園區(qū)確定主要發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮港口和腹地優(yōu)勢，發(fā)展石油化工、鋼鐵、糧食深加工等臨港產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，發(fā)展出口加工、互市貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)；發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞汽車及零部件、電子信息、紡織服裝、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮邊境特色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　長興島位于遼東半島和大連渤海海岸線的中端，是我國第五大島，長江以北第一大島。根據(jù)大連市建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心規(guī)劃以及自身的資源條件，長興島發(fā)展以重化工業(yè)為基礎(chǔ)的大型專業(yè)化深水港口和臨港產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、船舶制造及配套等，以港口建設(shè)和工業(yè)發(fā)展帶動整個島嶼及周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和城市建設(shè)，形成東北對外開放的重要基地，成為大連建設(shè)東北亞國家航運(yùn)中心的重要組合港。

　　由大連莊河市政府投資興建的花園口工業(yè)園區(qū)，是“五點(diǎn)一線”中惟一一個由縣級市開發(fā)和管理的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。它位于遼東半島南端，黃海北岸，園區(qū)將全力打造承接中外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢平臺，建成黃海北岸最具吸引力的新興工業(yè)城市，力爭成為農(nóng)村城市化的先導(dǎo)區(qū)。

　　營口又是一個特殊的城市，它既屬于遼寧南部沿海城市，又背靠著遼寧中部城市群，它還是東北地區(qū)最近的一個出海口，營口港50%至60%的貨源來自遼寧中部城市群。營口市副市長郝慶會說，營口要走個性化的發(fā)展道路，遼寧省將營口產(chǎn)業(yè)基地定義為遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地，前面加上遼寧兩個字，就是要體現(xiàn)和發(fā)揮出營口面向遼寧中部城市群和東北腹地的服務(wù)作用。

　　遼西的葫蘆島市是1989年從錦州市劃分出來的。這次，遼寧省將錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)一起圈定為遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，希望兩市聯(lián)手發(fā)展。

　　此外，遼寧省還將建設(shè)1443公里的海濱路，打造沿海公路網(wǎng)，連接渤海和黃海的五點(diǎn)。這條濱海大道起于葫蘆島綏中縣，止于丹東東港市，連接遼寧省內(nèi)沿海六個地級市，21個縣區(qū)，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溝通大小港口25個，連接工業(yè)園區(qū)228個，旅游景點(diǎn)133個，建成后將成為遼寧公路網(wǎng)絡(luò)中的一條重要公路。(本報記者 于新超 王軍 邢耀鳳)