國企破產(chǎn)將失去特殊照顧 以市場化方式退出

　　綜合新華社電 經(jīng)過12年的起草和審議，十屆全國人大常委會第二十三次會議于27日下午高票表決通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，這部法律將自2007年6月1日起施行，《企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)同時廢止。

　　該法不僅重新界定了企業(yè)破產(chǎn)清償順序，平衡了勞動債權(quán)與擔保債權(quán)的權(quán)益，還首次規(guī)定了金融機構(gòu)的破產(chǎn)事宜，為外資的全面進入提供了便利。

　　27日在京閉幕的十屆全國人大常委會第二十三次會議以157票贊成、2票反對、2票棄權(quán)，通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。該法共分十二章一百三十六條。對于適用對象，該法規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。

　　該法引入了管理人制度，指定管理人和確定管理人報酬的辦法由最高人民法院規(guī)定。在對企業(yè)職工合法權(quán)益的保護上，破產(chǎn)企業(yè)職工工資、醫(yī)療等費用將優(yōu)先受償。另外，除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”政策，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。

　　視點1 破產(chǎn)國企將以市場化方式退出

　　新華社北京8月27日電 政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來國有企業(yè)一道最后的“保護屏障”。然而在新破產(chǎn)法中，除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”政策，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。

　　如何保證國有企業(yè)及其職工的穩(wěn)定一直是這部新破產(chǎn)法審議的重點。“國有企業(yè)破產(chǎn)是企業(yè)破產(chǎn)法草案起草中的一個難點問題。因為這些問題不僅涉及經(jīng)濟，更關(guān)乎社會穩(wěn)定。”全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賈志杰說。

　　國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1994年開始實施。“特別照顧”包括對破產(chǎn)財產(chǎn)認定和債務(wù)清償順序做出特殊規(guī)定，并給予財政支持。全國

人大代表遲夙生律師說，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰，企業(yè)有生就有死，企業(yè)破產(chǎn)法的出臺，為市場經(jīng)濟下中國國有企業(yè)提供了一個正常新陳代謝的機制。

　　視點2 職工工資等優(yōu)先擔保權(quán)人受償

　　新華社北京8月27日電《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，如果破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償職工工資等費用，屬于破產(chǎn)法公布前所欠的，不足清償部分優(yōu)先于擔保權(quán)人受償。

　　該法對破產(chǎn)清償順序作了明確規(guī)定，即破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：1、破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金；2、破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；3、普通破產(chǎn)債權(quán)。

　　有常委會委員表示，這次修改非常重視對破產(chǎn)人拖欠職工工資以及依法應(yīng)當支付給職工的補償金額的優(yōu)先清償問題，修改后的條款符合這一原則。

　　視點3 金融機構(gòu)破產(chǎn)須由監(jiān)管機構(gòu)提出

　　新華社北京8月27日電全國人大常委會法工委副主任安建提出，金融機構(gòu)破產(chǎn)須由金融監(jiān)管機構(gòu)提出。

　　該法第一百三十四條規(guī)定，銀行等有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。

　　安建說，金融機構(gòu)出現(xiàn)重大金融風險的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對這些金融機構(gòu)采取接管、托管、整頓措施時，為保證風險處置措施的順利實施，避免債權(quán)人通過向法院申請來搶先取得這些金融機構(gòu)的財產(chǎn)，所以企業(yè)破產(chǎn)法專門作了一條規(guī)定，對金融機構(gòu)采取風險處置措施的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)可以申請法院，對這些被整頓的金融機構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序可以終止。

　　視點4 引入管理人制度四種人不能擔任

　　新華社北京8月27日電管理人制度是最新出臺的企業(yè)破產(chǎn)法中的一個全新概念，不僅明確規(guī)定了管理人的任職資格、禁止情況，還規(guī)定個人擔任管理人應(yīng)當參加執(zhí)業(yè)責任保險。

　　企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔任。企業(yè)破產(chǎn)法第二十二條規(guī)定：管理人由人民法院指定。債權(quán)人會議認為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請人民法院予以更換。

　　此外還規(guī)定了四種人不得擔任管理人：因故意犯罪受過刑事處罰；曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；與本案有利害關(guān)系；人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形。

　　合伙企業(yè)法為企業(yè)拓寬發(fā)展空間

　　自2007年6月1日起施行，重復(fù)納稅問題得以解決

　　綜合新華社電十屆全國人大常委會第二十三次會議27日表決通過了修訂后的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》，這部修訂后的法律自2007年6月1日起施行。

　　該法規(guī)定，合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。這意味著中國的合伙企業(yè)將擺脫重復(fù)納稅的問題，能更好地開辦企業(yè)。還將合伙企業(yè)分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)，國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團體不得成為普通合伙人。合伙協(xié)議依法由全體合伙人協(xié)商一致、以書面形式訂立。訂立合伙協(xié)議、設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則。

　　-對話

　　“增加企業(yè)形式是最大亮點”

　　修訂后的《合伙企業(yè)法》昨日獲得了全國人大常委會的表決通過，本報記者就該法的影響等問題與中國政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長、教授趙旭東進行了對話。

　　新京報：新的《合伙企業(yè)法》與修訂前相比最大的亮點是什么？

　　趙旭東：增加了合伙企業(yè)形式。原來合伙企業(yè)就是一種類型，現(xiàn)在則增加了“特殊普通合伙企業(yè)”和“有限合伙企業(yè)”兩種類型。

　　在“有限合伙企業(yè)”這種新增加的企業(yè)形式中，可以有兩種合伙人，一種是承擔連帶無限責任，一種是承擔有限責任。這實際上使這種企業(yè)既有合伙企業(yè)的優(yōu)點又有公司企業(yè)的優(yōu)點。從而能夠充分滿足很多投資者不同的投資需求，滿足有些投資者在合伙企業(yè)中限制投資風險的需要。

　　“特殊普通合伙企業(yè)”則特別適用專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，比如投資咨詢機構(gòu)。這個企業(yè)形式的好處在于合伙企業(yè)中誰有故意或重大過失，誰自己承擔無限責任，其他合伙人只承擔有限責任。值得注意的是，新修訂的法律中規(guī)定，非企業(yè)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)也適用這種責任形式。比如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。

　　新京報：您曾經(jīng)參與過《公司法》的修訂，公司和合伙企業(yè)根本的不同是什么？

　　趙旭東：它們都是企業(yè)類型，但是合伙企業(yè)沒有法人地位和法律人格，而公司有。這決定了合伙企業(yè)不是以它的財產(chǎn)對債務(wù)獨立負責，而是由合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)承擔連帶無限責任。公司是獨立法人，它是以公司的財產(chǎn)對自己的債務(wù)獨立負責，而它的股東只以股東的出資額為限，對公司債務(wù)承擔有限責任。

　　新京報：合伙企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中有什么特殊的作用？新法的出臺對將來會產(chǎn)生什么影響？

　　趙旭東：合伙企業(yè)這種企業(yè)形式可以給合伙人更多、更直接的權(quán)利去參與企業(yè)的管理。

　　我認為最大的影響在于，隨著企業(yè)類型的增加將給投資者帶來更多投資形式供選擇，也能更好地配置投資者在企業(yè)中的權(quán)利、義務(wù)和責任。這次法律在其他方面也有很多補充和完善，將更好地調(diào)整合伙企業(yè)的內(nèi)外法律關(guān)系，進一步減少合伙企業(yè)的矛盾和沖突，促進合伙企業(yè)的健康發(fā)展。

　　本報記者 王海林