★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》實(shí)習(xí)記者 楊天波/北京報(bào)道
近日，來自世界糧食計(jì)劃署(以下簡(jiǎn)稱WFP)的一則公告引起了人們的廣泛關(guān)注。該報(bào)告稱，中國(guó)在停止接受來自世界糧食計(jì)劃署援助的2005年，就以57.7萬(wàn)噸的援助總量，一躍成為僅次于美國(guó)和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈(zèng)國(guó)。
26年后角色轉(zhuǎn)換
WFP近日發(fā)布的這份公告稱，2006年1月1日，聯(lián)合國(guó)宣布不再對(duì)中國(guó)進(jìn)行糧食援助；2005年12月31日，WFP在北京正式宣布了停止對(duì)華糧食援助的期限，其理由是：中國(guó)政府在解決貧困人口溫飽方面已經(jīng)取得巨大成果，不再需要聯(lián)合國(guó)的援助了。
“中國(guó)的糧食援助翻開了新的一頁(yè)。”原農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)朱丕榮接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說。
據(jù)他介紹，中國(guó)是從1978年安置越南華僑難民時(shí)開始接受WFP的國(guó)際糧食援助的，而在2005年12月31日，WFP全面停止了對(duì)華糧食援助，前后正好26年。
他還介紹說，26年間，WFP已經(jīng)在中國(guó)實(shí)施了近70個(gè)無償糧食援助項(xiàng)目，總金額達(dá)9.25億美元，中國(guó)有400多個(gè)縣的3500萬(wàn)貧困人口因此受益。援助項(xiàng)目遍及中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市，覆蓋214個(gè)市縣。
作為農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司原司長(zhǎng)，朱丕榮對(duì)這些數(shù)字了如指掌，即使卸任后也依然十分關(guān)心中國(guó)的糧食援助問題。
“我們既是受援國(guó)，也是受表?yè)P(yáng)最多的國(guó)家。”回憶起當(dāng)年作為世界糧農(nóng)組織委員和中國(guó)代表的身份在總部羅馬開會(huì)時(shí)的情景，朱丕榮仍然十分激動(dòng)。當(dāng)時(shí)的捐助國(guó)常常要到中國(guó)參觀援助項(xiàng)目，并將情況寫成報(bào)告在國(guó)際性會(huì)議上討論，而中國(guó)總是出色地完成與WFP的合作。
今年年初，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署副總干事約翰·鮑威爾來華訪問時(shí)也曾表示：“我們?cè)谶^去的四分之一世紀(jì)里與中國(guó)政府一起與饑餓貧窮作斗爭(zhēng)，在堅(jiān)定的政治意愿、良好的政策支持方面，中國(guó)政府顯示了一個(gè)優(yōu)秀合作伙伴所能做到的最佳程度。中國(guó)作為受援國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該廣為傳頌，與全世界分享。”
如今，中國(guó)糧食基本能夠達(dá)到自給，再加上中國(guó)持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力加強(qiáng)，所以中國(guó)可以不再接受糧食援助。
特別是由于糧食捐贈(zèng)國(guó)的減少，中國(guó)在告別受助國(guó)角色的同時(shí)，還被WFP寄希望于成為援助國(guó)。
聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行總干事詹姆斯·莫里斯就曾表示，目前世界上還有很多貧困的國(guó)家需要援助，希望中國(guó)在這方面成為WFP的一個(gè)重要伙伴，幫助WFP解決這些貧困和饑餓的人口、營(yíng)養(yǎng)不良的人口，尤其是非常脆弱的婦女和兒童等弱勢(shì)群體的糧食安全和貧困問題。“在這方面，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以與其他國(guó)家分享，促進(jìn)這些國(guó)家的發(fā)展和扶貧工作。”
據(jù)WFP下屬的國(guó)際糧食援助信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，在連續(xù)多年下滑的情況下，2005年全球的糧食援助增長(zhǎng)了10%，總數(shù)達(dá)到820萬(wàn)噸。
這是在糧食援助量全面下降趨勢(shì)之中一個(gè)小小的回升。WFP認(rèn)為，在這10%的升幅中，中國(guó)的捐助占了一半以上。與上一年相比，中國(guó)對(duì)該署的捐助增加了260%，總數(shù)達(dá)到57.7萬(wàn)噸，其中大部分用于對(duì)朝鮮的援助。
中國(guó)正在承擔(dān)大國(guó)責(zé)任
當(dāng)記者撥通聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)中國(guó)辦公室主任李淼的電話時(shí)，他卻出人意料的告訴記者，“其實(shí)我只是比你早幾天知道這個(gè)消息，當(dāng)時(shí)世界糧食計(jì)劃署羅馬總部給我發(fā)來一份相關(guān)英文資料，而在此之前，我對(duì)此毫不知情”。
“因?yàn)榧Z食援助分為多邊援助和雙邊援助兩種方式，向世界糧食計(jì)劃署援助的是多邊援助，而中國(guó)政府這次大部分用于對(duì)朝鮮的雙邊援助，還有一些用于對(duì)利比里亞、幾內(nèi)亞比紹、斯里蘭卡和十余個(gè)其它國(guó)家的援助。”李淼解釋說。
據(jù)李淼介紹，他們北京辦事處的工作是幫助中國(guó)政府了解在世界范圍內(nèi)存在的饑餓、貧困等問題，以此來尋找恰當(dāng)?shù)姆绞脚c中方開展合作 。
“而像這樣的國(guó)家還有很多。中國(guó)政府是個(gè)有責(zé)任心的政府，我們也希望能有一些多邊援助。”李淼說。
對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“中國(guó)應(yīng)該增加多邊援助，直接向WFP捐贈(zèng)，而不是這種不透明的雙邊援助。中國(guó)從受助國(guó)向援助國(guó)轉(zhuǎn)變就應(yīng)該更徹底一些，至少不應(yīng)該比印度少，印度每年向WFP捐贈(zèng)大概3000萬(wàn)美元。”
在李成貴看來，糧食援助不僅是大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也應(yīng)該成為國(guó)家戰(zhàn)略上的考慮，因?yàn)殡S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)期望很高，而印度等發(fā)展中國(guó)家的捐贈(zèng)也逐漸越來越多。
對(duì)于國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出的“我們自己還有2600萬(wàn)的貧困人口要解決”、要考慮“糧食安全問題”等質(zhì)疑，李成貴坦言，不能說這些問題不重要，但這是道義上的援助，就像不能只考慮自家的生活，而不顧及別人的困難一樣。中國(guó)一直就是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。
“中國(guó)現(xiàn)在的對(duì)外糧食援助跟以往相比，要更有思想性和原則性”，長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)糧援的國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，在上世紀(jì)那個(gè)特殊的年代，中國(guó)曾經(jīng)把自己財(cái)政支出的6.9%用于對(duì)外援助(1975年)。
一些學(xué)者指出，中國(guó)的對(duì)外援助，以前大多是出于意識(shí)形態(tài)上的考慮，是為了提高國(guó)際威望；現(xiàn)在的援助更多是對(duì)整個(gè)第三世界的援助，這更進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)作為大國(guó)的責(zé)任感，當(dāng)然，這在客觀上也擴(kuò)大了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力。
中國(guó)糧援
還須跟國(guó)際接軌
商務(wù)部援外司綜合處彭處長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，商務(wù)部主要是承擔(dān)雙邊的緊急人道主義援助，沒有長(zhǎng)期的糧食援助計(jì)劃，而且現(xiàn)在直接的糧食援助比較少。
究其原因，彭處長(zhǎng)坦言，國(guó)內(nèi)目前的食品包裝規(guī)范還未和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。他舉例說，國(guó)內(nèi)食品包裝在出廠時(shí)必須表明出廠日期、有效期和失效日期。在去年的印尼海嘯救災(zāi)過程中，由于印尼只允許表明失效期，所以對(duì)方誤將食品包裝中的生產(chǎn)日期認(rèn)為是失效期。
“這樣就發(fā)生了誤解，印尼一看日期說是過期食品，實(shí)際上是包裝的標(biāo)識(shí)要求不一致造成的。像這樣的環(huán)節(jié)，我們要更加嚴(yán)密起來。”彭說。
另外，商務(wù)部援外司西亞北非歐洲副處處長(zhǎng)高寧也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí)，此次援黎巴嫩緊急人道主義物資中沒有食品，主要是帳篷、毛毯、發(fā)電機(jī)之類的生活必需品。
“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，以及中國(guó)能力的加強(qiáng)，我們會(huì)更加積極地參與到國(guó)際人道主義救援行動(dòng)中去。”高寧告訴記者。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳健表示，從目前的情況來看，中國(guó)將根據(jù)受災(zāi)國(guó)的要求、災(zāi)情的嚴(yán)重性和自身的實(shí)力，及時(shí)地對(duì)外提供一些救災(zāi)援助。
