—專訪山西省煤炭工業局局長王守禎

　　★《中國經濟周刊》記者 葉靜/山西報道

　　山西煤炭工業正在進行的“三化”改革，即：資源資產化管理、企業股份化改造、區域集團化重組，備受普遍關注。近日，《中國經濟周刊》記者采訪了山西省煤炭工業局局長王守楨。

　　《中國經濟周刊》：山西煤炭工業“資源資產化管理、企業股份化改造、區域集團化重組”的改革思路是在什么樣的背景下形成的？

　　王守楨：山西小煤礦的發展同全國其他省區一樣，是在特定歷史條件下形成的。采礦權獲得方式不同，且一次性得到，既造成了“多軌制”的嚴重不公問題，又使采礦權人得到了巨大的遠期增值收益。

　　二是資源利潤空間過大，小煤礦層層轉包，多次轉包，造成經營者的短期行為。

　　三是一旦占有資源便獲得了巨大利益，在利益驅動下，不可避免地出現權錢交易等腐敗行為，監管鞭長莫及，煤礦安全重特大事故時有發生。為了從根本上解決上述問題，我們經過調研和探索，最終形成了“資源資產化管理、企業股份化改造、區域集團化重組”的思路，并在全省上下形成了共識。

　　《中國經濟周刊》：煤炭資源資產化管理的內涵是為什么，怎么實施？

　　王守楨：煤炭資源資產化管理的實質就是有償使用和整合，變過去采礦權獲得方式的“多軌制”為“單軌制”，變零星分散開采為集中規模開采。

　　在推進實施中，我們緊緊圍繞“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”開展工作，以建設大型煤炭基地、大型煤炭企業集團、高標準現代化礦井為著力點，以建設新型能源和工業基地為目標，切實做到合理利用和有效保護礦產資源，最大限度地維護礦產資源國家所有權益和顯化資源價值，切實維護投資者、農村集體、農民的既得利益，促進山西煤炭工業持續、健康、穩定發展。

　　《中國經濟周刊》：怎樣在“資產化”的基礎上進行企業股份化改造？

　　王守禎：企業股份化改造就是政府對資源進行有償出讓(不含轉為貨幣資產)作為國有資產轉為國有資本金，與礦主在煤礦所投資形成的資產分別作為股本，改制重組為國有控股的股份制企業。

　　在具體實施中，對已經改制的地方國有煤礦和鄉鎮煤礦，包含私營、股份、村辦、鄉辦等煤礦企業，先對其資產進行評估，明晰產權歸屬關系，在對以前通過行政審批無償劃撥的煤炭資源和新增層擴界的資源，經評估后確認其價款，并作為國家資本金與企業資產分別作為股本，組建為國有控股或者相對控股的股份制煤炭企業。

　　對沒有改制的地方國有煤礦，先對以前形成的國有資產按有關規定，通過法人持股、職工自愿參股、民營資本入股、債轉股等方式進行改制，再按以上辦法組建為國有控股或者相對控股的股份制煤炭企業。

　　為了促進區域集團化重組和提高煤炭產業集中度，可將焦煤、無煙煤等儲量800萬噸以上、貧煤、動力煤等儲量在1000萬噸以上煤礦企業，按照《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》規定，將煤礦采礦權價款以轉國有股份為主，并優先大集團、大公司購買。與業主在煤礦投資形成的資產分別作為股份，改制重組為國有控股或者相對控股的股份制企業。

　　《中國經濟周刊》：實施“企業股份化改造”后，形成國有控股或相對控股的煤炭企業時，如何進行集團化重組？

　　王守禎：上交采礦權價款中由省政府掌握的30%和市政府掌握的20%，共50%的股權可以由省、市政府授權大集團大公司管理。而縣一級政府掌握的50%股權優先大集團大公司購買，也可以入股按比例分成。

　　通過實施集團化重組，到2010年，晉北、晉中、晉東三大基地煤炭產量將分別達到2.8億噸、1.15億噸和1.9億噸，使現有大集團、大公司產量由原先不足50%提高到70%以上，全省形成2個億噸級生產能力的特大型煤炭企業集團，1—3個5000萬噸級以上生產能力的大型煤炭企業集團，從根本上提高全省煤炭產業集中度和產業水平，扭轉我省煤礦“多、小、散、亂”和技術水平低、安全事故頻發的狀況。

　　《中國經濟周刊》：通過實行“資源資產化管理、企業股份化改造，區域集團化重組”可以帶來哪些預期效果？

　　王守禎：通過實施“三化”改革，必將推動我省地方煤礦由“多、小、散、亂”的粗放型向集團化、集約型轉變，提高產業集中度；大型煤炭企業由單一的煤炭生產向煤與煤電、煤