新企業(yè)破產(chǎn)法拒絕特殊照顧 國(guó)企破產(chǎn)與民同待

　　

　　27日的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，委員們?cè)诒頉Q企業(yè)破產(chǎn)法草案 新華社圖1994年，由于現(xiàn)在試行的企業(yè)破產(chǎn)法在實(shí)施過(guò)程中缺陷日漸顯現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始著手起草新的企業(yè)破產(chǎn)法。

點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　九屆全國(guó)人大期間，企業(yè)破產(chǎn)法起草工作繼續(xù)進(jìn)行。十屆全國(guó)人大常委會(huì)正式將這部法律列入五年立法規(guī)劃。

　　2003年8月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)組成新的起草班子，再次啟動(dòng)了起草工作。

　　2004年6月21日，企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。

　　2004年10月22日，企業(yè)破產(chǎn)法草案再次提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。

　　2006年8月22日，企業(yè)破產(chǎn)法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議。(新華社)

　　企業(yè)破產(chǎn)法12年歷程

　　□新華社

　　政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來(lái)國(guó)有企業(yè)最后一道“保護(hù)屏障”，然而，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議27日表決通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)法之際，除已列入國(guó)務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國(guó)企外，其余約10萬(wàn)戶(hù)國(guó)企將失去“特殊照顧”，轉(zhuǎn)而選擇市場(chǎng)化的退出方式。

　　如何保證國(guó)有企業(yè)及其職工的穩(wěn)定一直是這部新破產(chǎn)法審議的重點(diǎn)，也是法律遲遲不能出臺(tái)的一個(gè)重要因素。“國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)是企業(yè)破產(chǎn)法草案起草中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)檫@些問(wèn)題不僅涉及經(jīng)濟(jì)，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賈志杰說(shuō)。

　　國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1994年開(kāi)始實(shí)施。對(duì)這些破產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)家實(shí)行“特別照顧”，包括對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和債務(wù)清償順序做出特殊規(guī)定，并給予財(cái)政支持。在2006年中央預(yù)算中，中央財(cái)政安排338億元，用以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作。

　　“國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與商業(yè)性破產(chǎn)的最大區(qū)別就在于，政策性破產(chǎn)時(shí)企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工，而不是清償銀行債務(wù)。”全國(guó)

人大代表、浙江萬(wàn)事利集團(tuán)公司董事局主席沈愛(ài)琴說(shuō)。

　　列席審議企業(yè)破產(chǎn)法的全國(guó)人大代表遲夙生律師說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)有生就有死，企業(yè)破產(chǎn)法的出臺(tái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)提供了一個(gè)正常新陳代謝的機(jī)制。

　　據(jù)國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3658家，需要退出市場(chǎng)的國(guó)有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近三分之二實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。其中北京、上海、江蘇、浙江、

福建等5省、直轄市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。但在2008年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。

　　“國(guó)有困難企業(yè)通過(guò)政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場(chǎng)，使國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。政策性破產(chǎn)可以說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下，解決國(guó)有困難企業(yè)退出市場(chǎng)的一項(xiàng)成功的制度創(chuàng)新。”國(guó)資委副主任邵寧如此評(píng)價(jià)政策性破產(chǎn)的歷史作用。

　　在通過(guò)的企業(yè)破產(chǎn)法中，運(yùn)用“老人老辦法、新人新辦法”的原則界定了政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的“分水嶺”。對(duì)于近2000家列入規(guī)劃等待破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)法明文規(guī)定，“在本法施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。”

　　“這就意味著，等這2000家國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)后，所有企業(yè)都將受企業(yè)破產(chǎn)法的調(diào)整，對(duì)國(guó)有企業(yè)的‘特殊照顧’將不復(fù)存在。”遲夙生說(shuō)，“破產(chǎn)法的出臺(tái)，從另一個(gè)角度講，也是給國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人一定壓力。”

　　“假破產(chǎn)、真逃債”；企業(yè)破產(chǎn)了，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻卷款而走。這些情況在以前不乏其例，最新出臺(tái)的企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出了規(guī)定。

　　企業(yè)破產(chǎn)法第十五條明確規(guī)定，自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù)：

　　妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料；未經(jīng)人民法院許可，不得離開(kāi)住所地；不得新任其他企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，等等。

　　第三十一條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)：

　　無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模环艞墏鶛?quán)的。(新華社)

　　看點(diǎn)一：

　　金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)須由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任安建說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為保證風(fēng)險(xiǎn)處置措施順利實(shí)施，避免債權(quán)人通過(guò)向法院申請(qǐng)來(lái)?yè)屜热〉眠@些金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，使整頓措施無(wú)法進(jìn)行，所以新破產(chǎn)法專(zhuān)門(mén)作了一條規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施的時(shí)候，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)法院，對(duì)被整頓金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序可以終止。

　　看點(diǎn)二：

　　高管失職導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)將追究法律責(zé)任

　　新企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十四條規(guī)定：“商業(yè)銀行、

證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。”

　　看點(diǎn)三：

　　“假破產(chǎn)、真逃債”被明令禁止

　　在現(xiàn)實(shí)情況中，有的企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難，工作無(wú)著落，而企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻依然開(kāi)著高級(jí)轎車(chē)，大吃大喝。今后，企業(yè)的董事、監(jiān)事等經(jīng)營(yíng)管理人員因?yàn)槭�職而致使企業(yè)破產(chǎn)的，將被追究法律責(zé)任。

　　新企業(yè)破產(chǎn)法第六條明確規(guī)定，“依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律責(zé)任”。第一百二十五條也規(guī)定，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　此外，有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。