本報(bào)記者 李芃

　　上海報(bào)道

　　“利益趨同的方面，合作推進(jìn)較快；不過資源共享、環(huán)保合作仍是‘老大難’。”8月22日，浙江省府協(xié)作辦區(qū)域處副處長韓海祥向記者講起上周江蘇調(diào)研的感想。

　　8月15—16日，韓海祥隨浙江省府協(xié)作辦主任帶隊(duì)的一行人奔赴江蘇省，學(xué)習(xí)調(diào)研長三角交流與合作工作。

　　這次酷暑中的拜訪，是一個(gè)三年回顧。據(jù)悉，近期內(nèi)，浙江省委省府的有關(guān)職能部門還將分頭赴上海和江蘇調(diào)研。

　　2003年初，浙江省委省政府發(fā)出《關(guān)于主動(dòng)接軌上海積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的若干意見》(浙委辦[2003]6號文)。而據(jù)浙江省發(fā)改委的一位官員透露，近日，浙江省委書記習(xí)近平做出批示，要求有關(guān)部門總結(jié)參與區(qū)域交流的經(jīng)驗(yàn)，并對之前各項(xiàng)區(qū)域合作專題的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。

　　三年回顧

　　“浙江省接軌上海、參與長三角交流與合作，首先是由微觀(包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和百姓日常生活)的需求引起的；是企業(yè)行為，而不是政府行為。”浙江省委研究室的郭占恒說。

　　這個(gè)問題上，比起當(dāng)?shù)匦嵊X敏銳的企業(yè)，當(dāng)時(shí)的浙江省政府部門慢了不止半拍。

　　嘉興市府的一位官員對此深有感觸：當(dāng)年江蘇緊鑼密鼓地修建滬寧高速公路時(shí)，浙江省卻顧修建省內(nèi)城市通往杭州、寧波的道路。“嘉興是長三角16城市中離上海最近的，但早年一直發(fā)展不快，風(fēng)頭都被昆山搶去了。”

　　習(xí)近平到任浙江，驟然加快了接軌滬上的步伐。

　　2003年3月，參加全國兩會(huì)回浙后不久，習(xí)近平即率領(lǐng)浙江省黨政代表團(tuán)先后赴上海和江蘇學(xué)習(xí)考察，并在隨后力促省委省府出臺了上述6號文。

　　這份文件從交通網(wǎng)絡(luò)、信息共享、產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)合作、生態(tài)環(huán)保等方面，為浙江省參與長三角合作制定了框架。

　　為此，省政府還專門建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)接軌上海、參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和組織協(xié)調(diào)工作。

　　“這幾年與長三角合作的力度很大，各個(gè)合作專題都進(jìn)行得不錯(cuò)。”韓海祥告訴記者，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作就是一個(gè)明證。

　　目前看來，當(dāng)年6號文中提到的一些重點(diǎn)工程，比如滬杭甬高速公路拓寬改造和申蘇浙皖高速公路浙江段建設(shè)，滬杭城際快速軌道交通、上海地鐵向嘉興等地延伸的前期工作和建設(shè)等等，都已經(jīng)完工或者正在積極進(jìn)行之中。

　　“融入長三角，不光是具體層面的合作，向滬蘇兩地學(xué)習(xí)也很重要。”浙江省發(fā)展與改革研究所所長卓勇良表示，特別是近兩年來，

　　據(jù)悉，江蘇省此次出面接待的，除了發(fā)改委區(qū)域處、經(jīng)濟(jì)合作處等部門外，還有省經(jīng)貿(mào)委、人事廳的多位官員。

　　政府間合作困境

　　然而，長三角合作中仍然不是一帆風(fēng)順。

　　韓海祥首先想到的是政策標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，和由此帶來的壁壘。比如說，車輛進(jìn)出的規(guī)費(fèi)遲遲不能統(tǒng)一；社保標(biāo)準(zhǔn)的不同，給人才流動(dòng)帶來了障礙。

　　郭占恒認(rèn)為，隨著長三角一體化的不斷推進(jìn)，區(qū)域合作早已突破了“產(chǎn)業(yè)合作”的領(lǐng)域，更多地向諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境綜合治理、科技教育人才資源共享等公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方面轉(zhuǎn)移，這些內(nèi)容的合作只有政府牽頭才能做成。

　　政府被推向了前臺。而也正是從這一意義上說，有觀點(diǎn)認(rèn)為，長三角區(qū)域合作也許將漸行漸難。

　　長期演進(jìn)之下，長三角地區(qū)的區(qū)域合作機(jī)制主要有三個(gè)層面：一是副省(市)長級別的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”；二是長三角15(+1)城市市長級別的“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”；三是長三角各城市政府職能部門之間的協(xié)調(diào)會(huì)。

　　從2006年開始，又多了一個(gè)三省市的高官會(huì)——由滬蘇浙三地的黨政“一把手”共六人參與，是目前長三角地區(qū)級別最高的一個(gè)溝通機(jī)制。

　　“越到高層，意見當(dāng)然越統(tǒng)一”，韓海祥向記者感嘆，“但在下面的實(shí)際操作過程中，各個(gè)部門就會(huì)碰到很多具體問題”。

　　“有些問題，需要各地提高認(rèn)識；還有些問題，要靠深化改革來解決，這可能不光是長三角一個(gè)區(qū)域能解決的。”一位專家說。