本報記者 王 娜

　　呼和浩特報道

　　8月22日上午，內(nèi)蒙古呼和浩特，“東北老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展論壇”第二次年會在此召開。此次論壇的承辦方是內(nèi)蒙古政協(xié)，全國政協(xié)、東北三省政協(xié)和國務(wù)院東北辦有關(guān)官員參加了這一為期六天的會議。

　　令承辦方內(nèi)蒙古政協(xié)頗為尷尬的是，盡管內(nèi)蒙東部五盟已經(jīng)正式成為振興東北老工業(yè)基地的“加油站”，然而與會專家在關(guān)于振興東北的研究中大多缺乏對內(nèi)蒙古的關(guān)注。“這些數(shù)據(jù)中還不包括內(nèi)蒙古。”多位專家在發(fā)言中提到。

　　為此，與會的內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任包滿達(dá)疾呼，蒙東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃思路與東北振興總體規(guī)劃的有效銜接迫在眉睫。

　　規(guī)劃框架編制啟動

　　而此前，8月15-16日，東北地區(qū)振興規(guī)劃第二次會議暨專家咨詢組會議也剛剛在內(nèi)蒙古的阿爾山市召開。

　　據(jù)國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧透露，在此次會議上，與會官員和專家對正在起草進(jìn)程中的《東北振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)進(jìn)行了討論。目前研究報告已經(jīng)完成，開始正式轉(zhuǎn)入關(guān)鍵的框架編制階段。

　　“東北經(jīng)濟(jì)至今仍處于增長低谷。”談起振興東北戰(zhàn)略實施以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，魏后凱的評價并不樂觀。魏是中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任，也是為《規(guī)劃》提供專業(yè)意見的重要專家之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，盡管3年來東北地區(qū)投資出現(xiàn)了高速增長，但并沒有拉動經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)快速增長，東北GRP增長率仍處于四大區(qū)域模塊的低谷地帶。

　　而按照魏后凱的研究結(jié)論，與“增長塌陷”同時出現(xiàn)的還有“水平塌陷”——東北三省GRP份額和人均GRP相對水平連年持續(xù)下降。

　　在此次發(fā)展論壇上，與會者提出了建議性“藥方”：即振興東北的契機和關(guān)鍵在于推動該地區(qū)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對抗的癥結(jié)便是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的條塊分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效協(xié)調(diào)等問題。

　　此前，東北三省已經(jīng)分別制定出臺了本省的振興規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門也編制完成了相應(yīng)的專項規(guī)劃。

　　但是，東北三省的規(guī)劃中均缺少跨省的重大項目設(shè)計，“缺少重大生產(chǎn)力布局的空間戰(zhàn)略調(diào)整和地區(qū)間的協(xié)調(diào)”；而國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項規(guī)劃也缺少行業(yè)間橫向聯(lián)系。

　　據(jù)了解，業(yè)已完成的規(guī)劃研究報告明確認(rèn)定，東北地區(qū)未來應(yīng)該成為我國“新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域和參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域；具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)基地，國家糧食安全基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”。

　　而按照宋曉梧的說法，完成這一藍(lán)圖的時間目標(biāo)是5-10年。

　　同時，規(guī)劃研究報告提出，重點建設(shè)哈爾濱-大連和東北沿海一級軸線和兩縱四橫發(fā)展軸。大力推進(jìn)遼中大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉中經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點集約型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的建設(shè)。

　　內(nèi)蒙對接提速

　　相應(yīng)地，旨在解決東北地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至實現(xiàn)礦產(chǎn)資源富集的蒙東地區(qū)與東北三省對接的《規(guī)劃》內(nèi)容的安排備受關(guān)注。“它甚至決定了振興東北戰(zhàn)略實施的成敗。”參加論壇的一位內(nèi)蒙古政協(xié)委員這樣對記者說。

　　據(jù)宋曉梧介紹，今年2月以來，國務(wù)院振興東北辦經(jīng)過多次赴內(nèi)蒙東部五盟進(jìn)行專題調(diào)研后，重點研究了“東北三省與蒙東能源合作的途徑和政策”問題。

　　按照規(guī)劃研究，蒙東與東三省具體合作的領(lǐng)域為，能源輸送通道建設(shè)，如東北三省與蒙東地區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)；資源開發(fā)、煤電基地建設(shè)、煤化工等產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

　　此次論壇上，包滿達(dá)提請與會的四省區(qū)政協(xié)建議國務(wù)院在編制東北振興規(guī)劃時，應(yīng)該考慮蒙東在上述合作領(lǐng)域重點區(qū)域的建設(shè)布局問題。而此前出臺的《內(nèi)蒙古東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，已明確提出將重點發(fā)展霍白勝和呼倫貝爾能源重工業(yè)基地。

　　此外，包還提出，國家有關(guān)的增值稅轉(zhuǎn)型試點、增加社會保障收入，剝離企業(yè)辦社會職能、企業(yè)破產(chǎn)、豁免欠稅等一系列政策，應(yīng)該從東北三省延展至蒙東地區(qū)。

　　同樣地，魏后凱也認(rèn)為《規(guī)劃》當(dāng)下要解決的首要問題便是研究東北三省已有政策在蒙東地區(qū)的適應(yīng)性問題。“甚至應(yīng)該適時制定符合蒙東現(xiàn)實的新政策，”魏后凱說。

　　除了政策對接之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記巴特爾向記者介紹，東部盟市已經(jīng)努力與東北實現(xiàn)另外“兩個對接”。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施的對接。東部盟市正積極推動公路、鐵路、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與東北三省的合理銜接，著力打造貫通東西、暢通東北、聯(lián)通俄蒙的交通運輸和電力大通道。

　　二是產(chǎn)業(yè)對接。東部盟市要通過與東北三省進(jìn)行項目合作和產(chǎn)業(yè)對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，價款產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)勢。

　　在實現(xiàn)四省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的藍(lán)圖下，宋曉梧特別強調(diào)該區(qū)域在發(fā)展中應(yīng)注重對既有增長方式的轉(zhuǎn)變，初步形成資源節(jié)約、環(huán)境良好的集約模式。而記者注意到，在宋事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿中，是沒有這句話的。