深圳民企融資新規(guī)難題：10億資金未列財政預(yù)算
本報記者 陳善哲 賈玉寶
深圳報道
深圳民營企業(yè)界的歡呼也許早了些。
之前，8月10日，深圳市政府出臺了《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》(下稱《若干措施》)。
引起一些民企老板興奮的是，其中提出，將以民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)庫為主體建立“重點民營企業(yè)池”，池中企業(yè)按一定比例交納“互保金”；同時，市財政在“十一五”期間安排一定數(shù)額的專項資金(首期10億元)，與“互保金”共同構(gòu)建重點民營企業(yè)貸款信用平臺和補償機制。
8月23日，深圳市政府一位官員卻向本報記者透露，上述設(shè)想尚無具體的操作方案，10億元的專項資金在今年的財政預(yù)算中也沒有列支，“這筆資金的具體運用，最終還需要征求意見。”
兩年圖破壁
深圳市政府人士透露，在《若干措施》征求意見過程中，就曾有人認(rèn)為要慎重考慮10億元專項資金的提法，甚至建議在最終文本中可以舍去這一“過于明確的說法”，代之以類似“一定數(shù)額的專項資金”的表述。
“但這是個最大的亮點，還是被加了上去�！痹撊耸糠Q，但問題是，這筆資金非但尚未在財政預(yù)算中列支，而且它的使用途徑仍有待探討。
“民營企業(yè)繳納互保金，與政府資金共同構(gòu)建民企貸款平臺和補償機制，面臨的最大困難是如何操作的問題�！彼J(rèn)為，倘若出現(xiàn)貸款損失，池中的資金如何分擔(dān)風(fēng)險，各方資金賠償?shù)谋壤拖群箜樞蛉绾伟才牛夹枰M一步具體而細致的安排。
事實上，在深圳市政府此項政策出爐的背后，活躍著國家開發(fā)銀行深圳分行的身影。
在針對中小企業(yè)貸款方面，國開行與深圳市政府的合作已有兩年。
2004年10月份，國開行深圳分行與深圳市委政研室向深圳市領(lǐng)導(dǎo)共同提交方案，要點是，市財政每年拿出1億元，銀行配套20億元專項貸款，合作期限五年。(參見本報2005年3月19日《國家開發(fā)銀行深圳分行百億計劃與風(fēng)險分擔(dān)之謀》)。
這個方案對中小企業(yè)最大的便利是，只需提供50%的反擔(dān)保，便能獲得100%的貸款，從而大大降低貸款門檻。
然而，另外50%的風(fēng)險需要政府、擔(dān)保機構(gòu)和銀行分擔(dān)，對此，由于各方訴求不盡相同，導(dǎo)致此項合作頗不順暢。
兩年后出臺的《若干措施》中，多了“企業(yè)互�！币约啊�10億元政府專項資金”字眼，是否意味著合作方案有變？
對此，國開行深圳分行在給本報的回復(fù)中表示：“合作尚無結(jié)果，具體操作規(guī)則仍在擬定中�！�
據(jù)深圳市政府人士透露，此項措施的出臺，得益于國開行深圳分行行長俞小平與深圳總商會會長、海王集團董事長張思民的極力促成。而按俞小平在深圳總商會為此舉行的座談會上的說法，“國開行將與深圳市總商會探討具體落實措施�！�
政府產(chǎn)業(yè)資金投放之惑
在外商一度稱霸的深圳，民企的力量正在膨脹。
根據(jù)市政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2005年底，深圳民企數(shù)量已達15.2萬家，占全市企業(yè)數(shù)的72%。2005年，民企實現(xiàn)出口137.8億元，比2001年增長5倍多。
深圳市政府在今年6月舉行的“研究我市民營經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)問題的會議”上提出，要對深圳的民營企業(yè)進行分類指導(dǎo)。特別提出，對于成長性較好的中小企業(yè)，要“精心培育”。
與《若干措施》相配套的舉措，還包括制定《深圳市民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)認(rèn)定辦法》，以及修改《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。
在此次陸續(xù)出臺的扶持民營企業(yè)政策過程中，市政府內(nèi)部曾有不同聲音傳出。
深圳市政府一位官員表示，發(fā)改局、貿(mào)工局、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局以及中小企業(yè)服務(wù)中心都有各項政策和資金對產(chǎn)業(yè)進行扶持。尤其值得注意的是，這種扶持更多體現(xiàn)的是一種產(chǎn)業(yè)鏈的扶持方式。從產(chǎn)品的研發(fā)試制、產(chǎn)業(yè)化推廣、技術(shù)改造到市場推廣，各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的部門進行資金扶持。
該人士稱，單獨對民營企業(yè)進行扶持，“根據(jù)經(jīng)濟成分而區(qū)別對待，是否合適？”他認(rèn)為，應(yīng)該堅持產(chǎn)業(yè)鏈扶持的方法，不能因為民企、國企、外企而區(qū)別對待。
據(jù)介紹，在即將修改的《深圳民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》中，市政府將委托中小企業(yè)服務(wù)中心分配每年1億元的專項資金。如何分配這塊蛋糕，以及扶持對民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)的具體措施和辦法，“尚無明確思路”。
這也是政府有關(guān)部門的困惑之一。在前述產(chǎn)業(yè)鏈扶持的各個環(huán)節(jié)，眾多知名民企已經(jīng)獲得相關(guān)資助，“如果再以民營企業(yè)的身份獲得資金投入，是否會導(dǎo)致重復(fù)扶持以及浪費政府資源的問題？”
據(jù)了解，深圳市政府各個職能局辦各自掌握不同的產(chǎn)業(yè)扶持基金，僅在財政局企業(yè)處的出口就有20億元，包括科技三項基金5億元，貿(mào)工局技術(shù)改造資金2.8億元，以及科技局5-8億元等。而邁瑞、朗科、大族激光等企業(yè)，每年都能從政府獲得諸如貼息等不同形式的扶持。
深圳市政府人士稱，在對產(chǎn)業(yè)的扶持中，政府資金如何投放是一個困擾政府的問題。
“事實上，對民企最大的扶持就是拓寬融資渠道�！彼J(rèn)為，盡管政府這幾年一直在探索，但一直沒有一個很好的方法。
甚至有政府人士稱，政府也許不必做得這么具體。這種觀點認(rèn)為，與過去的情況不同，現(xiàn)在各商業(yè)銀行都在加大對民營和中小企業(yè)的貸款力度，而新的貸款門檻和貸款模式都正在探索之中，政府應(yīng)對這一新的趨勢進行引導(dǎo)，并在搞好社會征信體系建設(shè)、營造良好的民企投融資環(huán)境上多下功夫。
據(jù)有關(guān)人士透露，深圳年底將出臺有關(guān)具體方案，其中包括將投入3000萬扶持擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，完善再擔(dān)保體系的建設(shè)。
