十屆全國人大常委會第二十三次會議在京舉行

　　十屆全國人大常委會第二十三次會議昨天上午在人民大會堂舉行。會議繼續審議監督法草案、企業破產法草案、合伙企業法修訂草案、物權法草案、反洗錢法草案和農民專業合作經濟組織法草案，并對未成年人保護法修訂草案和禁毒法草案等進行首次審議。

　　-新增內容

　　體現國家基本經濟制度

　　法律委研究認為，從中國的國情和實際出發制定物權法，首要的問題是必須全面、準確地體現我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。只有這樣，才能制定出一部具有中國特色的社會主義物權法。

　　公產私產強調平等保護

　　最新的草案文本明確規定：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，保障公有制經濟的鞏固和發展，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，保護國家的、集體的、私人的合法權益。”

　　加強國有資產保護力度

　　全國人大法律委員會副主任委員胡康生說，五審對草案作了如下修改和補充：

　　——將有關條款修改為：“違反國有資產管理規定，通過企業改制、關聯交易等，低價轉讓、集體私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任。”

　　——增加規定：“履行國有資產管理、監督職責的機構，應當依法加強對國有資產的管理、監督，防止國有資產損失；濫用職權，玩忽職守，造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任。”

　　無約定車位歸業主共有

　　草案明確提出，建筑區內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業主共有。

　　耕地承包期為三十年

　　草案增加了對土地承包期的規定：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

　　-刪除規定

　　刪除有關居住權規定

　　法律委研究認為，居住權的適用面很窄，基于家庭關系的居住問題適用婚姻法有關撫養、贍養等規定，基于租賃關系的居住問題適用合同法等有關法律的規定，這些情形都不適用草案關于居住權的規定。而且，居住權大多發生在親屬朋友之間，一旦發生糾紛，可以通過現行有關法律規定的救濟渠道加以解決。因此，法律委建議將草案第十五章刪去。

　　-未作定論

　　未對“公共利益”作出界定

　　法律委反復研究認為，在不同領域內，在不同情形下，公共利益是不同的，情況相當復雜。而且，征收屬于公權力的行使，

　　業委會打官司？暫不作規定

　　近年來，隨著居民依法維權意識的提高，由業主大會或者業主委員會提起訴訟、申請仲裁的事情時有耳聞。那么，業主委員會能否作為訴訟的主體？正在審議的物權法草案第五次審議稿，審慎地給出“暫不作規定”的答案。

　　城鎮集體所有權未作界定

　　在物權法草案審議中，有人提出，物權法應該對城鎮集體所有權歸屬作出界定。但從全國人大常委會正在進行五審的物權法草案看，最高立法機關顯然認為目前時機尚不成熟，并未對這個問題作出統一規定。

　　-未改部分

　　土地承包經營權仍不可以抵押

　　法律委經同國土資源部、農業部等部門反復研究認為：目前，我國農村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經營權和宅基地使用權是農民基本生產生活保障。從全國范圍看，放開土地承包經營權抵押和宅基地使用權轉讓的條件尚不成熟。農民貸款難的問題，應通過完善農村金融服務體系來解決。草案有關規定與憲法、農村土地承包法、土地管理法等法律的規定是一致的，同中央有關方針政策也是一致的，建議以不作改動為宜。

　　聚焦未成年人保護法

　　首次確認未成年人幾大權益

　　本次未成年人保護法的修訂草案，進一步明確了未成年人的權利。草案在總則一章設專條加以規定：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權和受教育權等權利。國家保障未成年人的合法權益不受侵犯。”

　　全國人大內務司法委員會工青婦室主任于建偉稱，在法律中這樣確認未成年人的幾大權益，還是第一次。

　　草案進一步明確執法主體

　　草案總則中規定：國務院和地方各級政府領導、有關部門做好未成年人保護工作，將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，相關經費納入本級政府預算。縣級以上人民政府未成年人保護工作協調機構指導、督促有關部門和社會組織做好未成年人保護工作。

　　家長先“受教”禁施暴力

　　未成年人保護法修訂草案規定，禁止對未成年人實施家庭暴力，不得侵害未成年人的合法權益。以此保障未成年人健康成長，強化家庭保護。針對一些父母或其他監護人對子女生而不養、養而不教、教而不當等問題，未成年人保護法修訂草案規定，父母或其他監護人應學習家庭教育知識，正確履行監護職責。

　　學校家長不得加重學生負擔

　　草案規定，學校應當“與父母或者其他監護人相互配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間”，不得加重學生的學習負擔。

　　突發事件優先救護未成年人

　　本次未成年人保護法的修訂草案規定，公共場所和學校發生重大突發事件時，應當優先救護未成年人。

　　聚焦企業破產法

　　企業破產先保護職工權益

　　十屆全國人大常委會第二十三次會議昨天對企業破產法草案和合伙企業法修訂草案進行第三次審議，這兩部法律草案均有望在本次常委會會議閉會時交付表決。企業破產了，所欠職工的工資、醫療費等怎么償還？企業破產法草案中作出了明確規定，破產企業職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用等將被列為第一清償順序。

　　聚焦監督法

　　監督法今年有望出臺

　　據悉，自2002年初審以來，草案已接受了三次審議。而從1986年全國人大著手起草開始，這部備受關注的法律經過了20年的曲折。其間種種，意味深長。

　　全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，監督法的問題，社會和媒體都很關注。“二十年磨一劍。”為什么監督法用這么長時間？從動議到現在有20年，但是審議已經經歷了三次，主要是關于監督的方式，一直存在不同的意見。提交本次常委會審議的監督法草案有了重大的進展，我們認為現在的草案已經比較成熟，希望在今年的某一次會議上通過。

　　聚焦

　　洗錢賬戶48小時凍結

　　備受關注的反洗錢法草案昨天進入二審，修改后的草案規定，對有可能轉移至境外的資金，經國務院反洗錢行政主管部門負責人批準，可以采取臨時凍結措施，臨時凍結不得超過48小時。

　　臨時凍結不得超過48小時。48小時內，未接到偵查機關繼續凍結通知的，應當立即解除凍結。

　　聚焦禁毒法草案

　　建立禁毒新聞發布制度

　　首次提請全國人大常委會審議的禁毒法草案提出，國家將建立毒品監測和禁毒信息系統、禁毒工作新聞發布制度。

　　草案將實施多年的禁種、禁制、禁販、禁吸的重要內容系統化，并原則規定了對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品和娛樂場所的管理，加強對可疑毒品犯罪資金的監測。