物權法草案第五次提交全國人大常委會審議

　　十屆全國人大常委會第二十三次會議昨天上午在人民大會堂舉行。會議繼續審議監督法草案、企業破產法草案、合伙企業法修訂草案、物權法草案、反洗錢法草案和農民專業合作經濟組織法草案，并對未成年人保護法修訂草案和禁毒法草案等進行首次審議。其中，物權法草案是第五次提交全國人大常委會審議。

　　-關于物權法草案

　　業委會暫不能作訴訟主體

　　【四審稿】第八十六條對以業主大會或者業主委員會的名義提起訴訟、申請仲裁的問題作出了規定。

　　【五審稿】全國人大法律委員會副主任委員胡康生昨天說，法律委員會研究認為，業主大會是業主的自治性組織，業主委員會是業主大會的執行機構，業主大會或者業主委員會享有的權利、承擔的義務都要落在業主身上。目前許多小區沒有成立業主大會或者業主委員會，對業主大會或者業主委員會提起訴訟、申請仲裁的權利以暫不作規定為妥；對侵害業主共同權益的糾紛，可以通過民事訴訟法規定，推選代表人進行訴訟。據此，法律委員會建議將這一條刪去。

　　對公產私產給予平等保護

　　【四審稿】將維護國家基本經濟制度作為物權法的立法目的和基本原則，通過明確國有財產的范圍和歸屬、國家所有權的行使和國有企業的物權等，維護國有經濟在國民經濟中的主導地位；明確集體財產的范圍和歸屬，保障集體經濟的發展；明確私人所有權的范圍和對私有財產的保護，鼓勵、支持和促進非公有制經濟的發展。

　　【五審稿】對草案第四次審議稿作如下修改、補充：

　　——將草案第四次審議稿第五十條修改為“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，保障公有制經濟的鞏固和發展，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，保護國家的、集體的、私人的合法權益”。

　　——增加規定：“法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有。國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定。”

　　在草案修改過程中，有人認為，國家和其他民事主體不是平等主體，對他們的財產不能平等保護。有人認為，物權法是私法，首先應保護私人財產，按照先私人、再集體、后國家的順序加以保護。

　　胡康生說，法律委研究認為，我國實行的是社會主義市場經濟體制，它的社會主義性質是由國家的基本經濟制度、主要是由居于主體地位的公有制經濟決定的，同時對屬于不同市場主體的財產給予平等保護又是適應市場經濟公平競爭的一條基本原則。因此，堅持我國的基本經濟制度和對國家財產、集體財產和私有財產給予平等保護是一個統一的有機體。沒有前者，就會改變社會主義性質。沒有后者，就違背了市場經濟原則。

　　小區車庫車位歸屬有新說

　　【四審稿】第七十五條第二款曾規定：“車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業主共有。”

　　【五審稿】將這一款修改為：“建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業主共有。”

　　“公共利益”未作出界定

　　【四審稿】為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規定的權限和程序，可以征收農村集體所有的土地和城市房屋及其他不動產；征收、征用單位、個人的不動產或者動產，應當按照國家規定給予補償；沒有國家規定的，應當給予合理補償。

　　【五審稿】胡康生表示，法律委反復研究認為，在不同領域內，在不同情形下，公共利益是不同的，情況相當復雜。而且，征收屬于公權力的行使，物權法作為民事法律，不宜也難以對各種公共利益作出統一規定。在物權法草案立法論證會上，多數專家也認為物權法難以對公共利益作出具體規定。據此，法律委建議物權法對“公共利益”的問題不作具體界定，以由有關單行法律作規定為宜。

　　刪除有關“居住權”規定

　　【四審稿】第十五章對“居住權”作了規定。這一權利被界定為，因各種原因為家庭成員以外的人設立的長期居住的權利，并不適用婚姻家庭、租賃所產生的居住關系。

　　【五審稿】胡康生表示，法律委研究認為，居住權的適用面很窄，基于家庭關系的居住問題適用婚姻法有關撫養、贍養等規定，基于租賃關系的居住問題適用合同法等有關法律的規定，這些情形都不適用草案關于居住權的規定。因此，法律委建議將草案第十五章刪去。

　　-關于未成年人保護法修訂草案

　　發生突發事件時先救未成年人

　　首次提請全國人大常委會審議的未成年人保護法修訂草案，明確規定未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權和受教育權等權利，確立未成年人優先原則，并強化政府、社會和家庭的責任等，力求以此凈化未成年人成長的社會環境。

　　草案規定，保護未成年人工作，要把“優先保障未成年人的合法權益”作為一項原則。其他如“公共場所和學校發生重大突發事件時，應當優先救護未成年人”等在草案中也予以明確。

　　草案還就強化對未成年人的家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護等作出有針對性的規定。草案規定，禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討；禁止向未成年人出售煙酒；不得允許未成年人進入網吧、酒吧、歌舞娛樂場所等。

　　-關于企業破產法草案

　　職工工資等列為第一清償順序

　　草案第一百一十五條規定，破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，依照下列順序清償：

　　一是破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本

　　-關于禁毒法草案

　　吸毒孕婦不適用隔離戒毒

　　根據草案，多次注射吸毒者和在社會幫教戒毒期間再次吸毒者將被送入隔離戒毒場所戒毒。但同時，草案亦明確規定，“懷孕或者正在哺乳自己未滿1周歲嬰兒的婦女以及14周歲以下的未成年人吸毒的，不適用隔離戒毒。”

　　對于那些被解除隔離戒毒后又重新吸毒的以及在隔離戒毒期間逃脫的人員，根據草案，等待他們的將是更為嚴厲的戒毒方式——強制性教育矯治戒毒。強制性教育矯治戒毒依照強制性教育矯治的法律規定執行。草案并規定依法被解除隔離戒毒和強制性教育矯治戒毒的人員，3年內不得脫離戒毒社會幫教。

　　以上均據新華社