財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇談全球環(huán)境基金與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展
欣文
將于今年8月29—30日在南非開(kāi)普敦召開(kāi)的全球環(huán)境基金(Global Environment Facility)第三次成員國(guó)大會(huì)，再度引起國(guó)際社會(huì)對(duì)全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的高度關(guān)注。作為全球環(huán)境基金的重要成員國(guó)之一，中國(guó)將派出以財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)出席本次會(huì)議。近日，記者就全球環(huán)境基金與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題專(zhuān)訪了李勇副部長(zhǎng)。
記者：作為世界最重要的發(fā)展中大國(guó)和環(huán)境大國(guó)，中國(guó)與全球環(huán)境基金的整體合作情況如何？
李勇：中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)積極參與全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際對(duì)話與合作。作為全球環(huán)境基金的創(chuàng)始國(guó)之一，中國(guó)與全球環(huán)境基金開(kāi)展了富有成效的合作，該基金目前已成為中國(guó)利用多邊優(yōu)惠資金開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的重要渠道之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年7月，中國(guó)已獲得的全球環(huán)境基金贈(zèng)款和贈(zèng)款承諾超過(guò)5億美元，是全球環(huán)境基金各成員國(guó)中獲得資助最多的國(guó)家；累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目達(dá)47個(gè)，同時(shí)還參與了20多個(gè)全球和區(qū)域項(xiàng)目。全球環(huán)境基金項(xiàng)目增強(qiáng)了中國(guó)履行一系列國(guó)際環(huán)境公約的能力，促進(jìn)了一批與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)的建設(shè)，引進(jìn)了一批新技術(shù)和先進(jìn)的管理機(jī)制，增強(qiáng)了中國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
值得一提的是，中國(guó)不僅是全球環(huán)境基金的受援國(guó)，還是少數(shù)幾個(gè)對(duì)全球環(huán)境基金捐款的發(fā)展中國(guó)家之一。在全球環(huán)境基金試運(yùn)行期和前三期增資中，中國(guó)政府共捐款和承諾捐款2891萬(wàn)美元。在前不久剛剛結(jié)束的第四期增資中，中國(guó)再次承諾向其捐款951萬(wàn)美元。雖然中國(guó)的捐款金額有限，但卻充分顯示了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國(guó)參與全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極態(tài)度。
記者：剛才您提到，中國(guó)已實(shí)施了為數(shù)較多的全球環(huán)境基金項(xiàng)目，可否請(qǐng)您具體介紹一下這些項(xiàng)目對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了哪些積極作用？
李勇：全球環(huán)境基金項(xiàng)目對(duì)幫助中國(guó)參與國(guó)際環(huán)境合作、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等，發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)為六個(gè)方面：
一是增強(qiáng)了中國(guó)履行相關(guān)國(guó)際環(huán)境公約的能力。為了推動(dòng)國(guó)際環(huán)境公約的順利實(shí)施，中國(guó)利用全球環(huán)境基金提供的贈(zèng)款，制定和編寫(xiě)了一系列國(guó)家履約行動(dòng)計(jì)劃和報(bào)告。其中包括：中國(guó)與全球環(huán)境基金合作開(kāi)展的“氣候變化國(guó)家信息通報(bào)能力建設(shè)項(xiàng)目”、“國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和生物多樣性公約的第一次國(guó)家報(bào)告項(xiàng)目”、“中國(guó)生物安全框架實(shí)施項(xiàng)目”、“制定《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》履約國(guó)家行動(dòng)方案項(xiàng)目”等。這類(lèi)項(xiàng)目對(duì)中國(guó)制定國(guó)家規(guī)劃和行動(dòng)方案，摸清相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境基礎(chǔ)狀況，提高環(huán)境保護(hù)能力，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，均有非常重要的意義。
二是推動(dòng)了一批國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃與工程的實(shí)施。中國(guó)的全球環(huán)境基金項(xiàng)目在目標(biāo)上與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展框架相結(jié)合，在設(shè)計(jì)上與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)一批國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃與工程的實(shí)施，取得了顯著的社會(huì)效益。例如，利用全球環(huán)境基金贈(zèng)款支持的“消除節(jié)能照明產(chǎn)品和系統(tǒng)的障礙項(xiàng)目”，與中國(guó)的“綠色照明工程”緊密銜接，提高了中國(guó)在照明節(jié)電、照明質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)方面的水平，有力地促進(jìn)了中國(guó)高效照明燈具的使用，提高了其市場(chǎng)占有率。再如，“中國(guó)可再生能源發(fā)展項(xiàng)目”與國(guó)家“光明工程”和“送電到鄉(xiāng)”行動(dòng)相結(jié)合；“防止干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化伙伴關(guān)系項(xiàng)目”與“國(guó)家防沙治沙規(guī)劃”和國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略相結(jié)合等，均是全球環(huán)境基金項(xiàng)目與國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略相結(jié)合的典型范例。
三是促進(jìn)了國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)章和相關(guān)法規(guī)的制定與實(shí)施。部分全球環(huán)境基金項(xiàng)目幫助制定了一系列的行業(yè)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了行業(yè)技術(shù)和管理水平，促進(jìn)了國(guó)家相關(guān)法律、政策的制定和完善。例如，“中國(guó)可再生能源發(fā)展項(xiàng)目”推動(dòng)了《中國(guó)可再生能源法》的制定和實(shí)施，項(xiàng)目還通過(guò)明確開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)體系，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)企業(yè)在更高的技術(shù)水平上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
四是提高了政府、企業(yè)和公眾的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。通過(guò)實(shí)施全球環(huán)境基金項(xiàng)目，中國(guó)國(guó)內(nèi)各級(jí)項(xiàng)目參與方，無(wú)論是政府，還是企業(yè)、公眾，在環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、知識(shí)和意識(shí)、國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)等方面均有了相當(dāng)程度的提高。例如，通過(guò)“自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目”建立了陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；通過(guò)“羅布泊自然禁獵保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目”建立了新疆羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。此外，中國(guó)絕大多數(shù)的全球環(huán)境基金項(xiàng)目都設(shè)計(jì)了宣傳活動(dòng)，這對(duì)提高中國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。如，“云南高地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)多部門(mén)和地方參與合作項(xiàng)目”特別針對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校在校學(xué)生，編制了專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)土教育讀本，使當(dāng)?shù)厣倌陜和訜釔?ài)家鄉(xiāng)的自然環(huán)境，提高了他們保護(hù)美麗家園的積極性和自覺(jué)性。
五是引進(jìn)了先進(jìn)的管理理念與技術(shù)。中國(guó)的全球環(huán)境基金項(xiàng)目通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用等方式，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。這在節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)方面尤為突出。以“消除無(wú)氟節(jié)能冰箱商業(yè)化推廣障礙項(xiàng)目”為例，通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，中國(guó)冰箱行業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平提前了5-10年。據(jù)初步估算，該項(xiàng)目可使中國(guó)冰箱在未來(lái)10年中減少電力消耗1200億千瓦小時(shí)，相當(dāng)于節(jié)省7175萬(wàn)噸原煤，減少1.43億噸二氧化碳排放。
六是吸引其他渠道資金支持我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。全球環(huán)境基金具有“種子資金”的催化能力。中國(guó)已獲得的5億多美元全球環(huán)境基金贈(zèng)款和贈(zèng)款承諾，直接或間接地吸引和帶動(dòng)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全球環(huán)境基金贈(zèng)款數(shù)量的國(guó)內(nèi)外融資，包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)和雙邊政府的貸款、贈(zèng)款，以及國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的配套資金、商業(yè)銀行貸款、私營(yíng)部門(mén)投資等等，有力地推動(dòng)了中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。如，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排二期項(xiàng)目”獲得全球環(huán)境基金贈(zèng)款800萬(wàn)美元，直接帶動(dòng)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府配套資金、商業(yè)銀行貸款和項(xiàng)目單位自籌資金2280萬(wàn)美元。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，又將4個(gè)高耗能高污染示范行業(yè)的9個(gè)示范企業(yè)項(xiàng)目成果與經(jīng)驗(yàn)推廣到了其他100多家企業(yè)，間接帶動(dòng)了更多的資金開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
記者：在推動(dòng)全球環(huán)境基金與中國(guó)開(kāi)展合作方面，財(cái)政部發(fā)揮了哪些作用？
李勇：財(cái)政部是中國(guó)全球環(huán)境基金業(yè)務(wù)的歸口管理部門(mén)，是全球環(huán)境基金對(duì)華事務(wù)的政策和業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)單位，負(fù)責(zé)對(duì)全球環(huán)境基金在華項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。財(cái)政部相關(guān)官員擔(dān)任全球環(huán)境基金事務(wù)的中國(guó)政策和業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人，全球環(huán)境基金理事會(huì)的中國(guó)理事由財(cái)政部委派。
多年來(lái)，財(cái)政部與中央和地方相關(guān)部門(mén)密切配合，共同推動(dòng)全球環(huán)境基金對(duì)華贈(zèng)款項(xiàng)目的實(shí)施，取得了豐碩成果。同時(shí)，財(cái)政部充分發(fā)揮多種資金渠道窗口的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各方資金與全球環(huán)境基金項(xiàng)目的結(jié)合，為中國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)動(dòng)員了大量資金。尤其是在2002年10月16至18日，財(cái)政部與國(guó)家環(huán)保總局合作，代表中國(guó)政府在北京承辦了全球環(huán)境基金第二次成員國(guó)大會(huì)。會(huì)議取得了圓滿成功，通過(guò)了《北京宣言》，為全球環(huán)境基金的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。目前，財(cái)政部正在進(jìn)一步完善對(duì)全球環(huán)境基金在華項(xiàng)目的管理，積極促進(jìn)全球環(huán)境基金贈(zèng)款資金在中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得更大的效益。
記者：請(qǐng)您展望一下,未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)與全球環(huán)境基金進(jìn)一步開(kāi)展合作的前景？
李勇：作為當(dāng)今世界各國(guó)共同面對(duì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。作為幾大國(guó)際環(huán)境公約的資金機(jī)制，全球環(huán)境基金在未來(lái)將發(fā)揮更大的作用。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，將始終堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，同世界各國(guó)一道為保護(hù)全球環(huán)境、實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。中國(guó)將一如既往地與全球環(huán)境基金開(kāi)展更加深入、廣泛的合作，進(jìn)一步與國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和方向緊密結(jié)合，完善管理，提高績(jī)效，為中國(guó)和全球的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。
