十屆全國人大常委會第二十三次會議8月22日舉行，備受矚目的物權法草案第五次提交審議

　　體現基本經濟制度　加大國有資產保護

　　本報記者 毛磊 杜文娟

　　全國人大常委會法律委員會副主任委員胡康生在常委會會議上作修改情況的匯報時強調，草案有關堅持我國基本經濟制度、加強對國有資產的保護、維護農民的土地承包經營權等的規定，符合憲法規定，體現了改革開放以來黨的有關方針政策，是適應全面建設小康社會對物權法律制度的要求的；同時，草案體現了對國家財產、集體財產和私有財產平等保護的原則，這對發展社會主義市場經濟是非常必要的。

　　體現財產平等保護原則

　　在草案修改過程中，有的人認為，

　　胡康生指出，草案四次審議稿將維護國家基本經濟制度作為物權法的立法目的和基本原則，通過明確國有財產的范圍和歸屬、國家所有權的行使和國有企業的物權等，維護國有經濟在國民經濟中的主導地位；明確集體財產的范圍和歸屬，保障集體經濟的發展；明確私有財產的范圍和對私有財產的保護，鼓勵、支持和促進非公有制經濟的發展。

　　胡康生說，法律委員會經對常委會組成人員的審議意見和各方面的意見進行認真研究，建議根據憲法有關我國基本經濟制度的規定，體現黨的十六大有關精神，從物權法的角度對草案四次審議稿作如下修改、補充：

　　——將草案四次審議稿第五十條修改為：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，保障公有制經濟的鞏固和發展，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，保護國家的、集體的、私人的合法權益。”

　　——增加規定：“法律規定屬于國家所有財產，屬于國家所有即全民所有。國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定。”

　　胡康生強調，制定物權法既要體現我國的基本經濟制度，也要體現對國家財產、集體財產和私有財產平等保護的原則。

　　在修改過程中，有人認為，國家和其他民事主體不是平等主體，對其財產不能平等保護。有人認為，物權法是私法，首先應保護私人財產，按照先私人、再集體、后國家的順序保護。

　　法律委員會研究認為，我國實行的是社會主義市場經濟體制，它的社會主義性質是由國家的基本經濟制度、主要是由居于主體地位的公有制經濟決定的，同時對屬于不同市場主體的財產給予平等保護又是適應市場經濟公平競爭的一條基本原則。因此，堅持我國的基本經濟制度和對國家財產、集體財產和私有財產給予平等保護是一個統一的有機體。沒有前者，就會改變社會主義性質。沒有后者，就違背了市場經濟原則，反過來又會損害基本經濟制度。

　　切實防止國有資產流失

　　加大對國有資產的保護力度，切實防止國有資產流失，是鞏固和發展公有制經濟的重要內容。

　　在草案修改過程中，有的人認為，物權法既然要體現平等保護的原則，那就不宜強調對國有資產的保護。

　　對此，法律委員會研究認為，物權法應當堅持平等保護的原則；同時，從實際情況看，目前經濟領域中受侵害最嚴重的恰恰是國有資產，物權法就加強對國有資產的保護、切實防止國有資產流失作出有針對性的規定，是必要的。

　　為進一步加大對國有資產保護力度，法律委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，建議對草案四次審議稿作如下修改、補充：

　　——將草案四次審議稿第五十九條修改為：“違反國有資產管理規定，通過企業改制、關聯交易等，低價轉讓、集體私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任。”

　　——增加規定：“履行國有資產管理、監督職責的機構，應當依法加強對國有資產的管理、監督，防止國有資產損失；濫用職權，玩忽職守，造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任。”

　　維護農民土地承包經營權

　　草案四次審議稿在“土地承包經營權”、“宅基地使用權”和“抵押權”中，根據黨的農村基本政策，對確認土地承包經營權屬于用益物權，維護農民的土地承包經營權，限制收回承包地，維護農民享有依法流轉承包地的權利，以及承包地被征收的補償標準和程序等，作了明確規定，以維護農民的根本利益。

　　在物權法草案修改過程中，對土地承包經營權的抵押和宅基地使用權的轉讓能否放開，存在不同意見。

　　據介紹，法律委員會經同

　　為了進一步全面、準確地反映黨的農村基本政策，維護農民的合法權益，法律委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，建議對草案四次審議稿作如下修改、補充：

　　——在草案中增加規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”

　　——在“土地承包經營權”一章中增加關于承包期的規定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”

　　鏈 接

　　作為中國民法草案最重要的組成部分，物權法草案于2002年12月與民法草案其他部分一起進行了首次審議。在隨后的四年間，物權法草案在民法草案九個組成部分中被排在立法進程優先位置，先后經過了二審、三審和四審。

　　2005年7月10日至8月20日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布物權法草案征求意見，收到人民群眾的意見11500余件，這一立法過程被稱為我國民主立法的“新標桿”、“里程碑”。