本報記者 程剛 崔麗

　　物權法應以保護私有財產為主，還是以保護公有財產為主？如何防止國有資產流失？如何準確反映黨的農村基本政策，維護農民的根本利益？今天，物權法草案提交十屆全國人大常委會第二十三次會議進行第五次審議，上述三個在立法過程中引發爭議的重大問題成為眾人矚目的焦點。

　　作為中國民法草案最重要的組成部分，物權法草案于2002年12月與民法草案其他部分一起經歷了首次審議。在隨后的4年間，物權法草案在民法草案九個組成部分中被排在立法進程的優先位置，先后經過了二審、三審和四審。

　　由于與普通百姓的切身利益息息相關，

　　隨后，全國人大常委會有關部門多次召開座談會，繼續就物權法草案的修改和完善聽取各方意見。全國人大常委會有關負責人提出，修改物權法草案，需要深入研究如何準確反映中國社會主義基本經濟制度，如何防止國有資產流失，以及如何維護農民的根本利益等重大問題。

　　最高立法機關對如何妥善處理上述三個重大問題格外慎重。盛華仁副委員長于今年年初主持召開座談會，聽取多個部門的負責人和經濟學家、法學家的意見。全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委今年6月專門召開物權法草案立法論證會，聽取有關專家的意見。

　　全國人大法律委員會副主任委員胡康生對草案作說明時，就立法過程中如何處理上述重大問題給出了明確答案。他表示，物權法既要強調“維護國家基本經濟制度”，又強調要“體現對國家財產、集體財產和私有財產平等保護的原則”。草案還進一步加大了對國有資產的保護力度。

　　平等保護國家、集體和私有財產

　　作為民法典的重要組成部分，物權法是確認財產、利用財產和保護財產的基本法律，是調整財產關系的重要法律。一些法律專家評價說，中國制定物權法，一個主要目的就是“構建完善的私有財產保護法律制度，依法保護私有財產，最終促使一切創造社會財富的源泉充分涌流”。

　　2004年3月，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，增加了“公民的合法的私有財產不受侵犯”這一突破性規定，使私有財產權上升為憲法權利。在隨后最高立法機關對物權法草案進行二審、三審、四審的過程中，許多人呼吁應盡快將保護私有財產的憲法原則落實到具體的法律中。

　　但同時，由一些學者質疑某些企業家利用多種手段“套取”國有資產而引發的爭論，也將公眾對國有資產流失的擔心推向了頂點。

　　很多人在最高立法機關征求意見時表示，希望通過立法進一步加強對國有資產的保護，防止被不法之徒侵吞。人大常委會部分委員在審議時也要求在物權法草案中增加條款，加強對國有資產的保護。

　　2005年10月，物權法草案四次審議稿進一步強調將維護公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的國家基本經濟制度作為立法目的和基本原則，同時又強調平等保護國家、集體和私有財產的原則。

　　在草案修改過程中，有人提出，物權法是私法，首先應該保護私有財產，按照先私人、再集體、后國家的順序加以保護。但也有人表示反對，他們認為國家和其他民事主體不是平等主體，對他們的財產不能平等保護。

　　對此，全國人大法律委員會研究認為，從中國的國情和實際出發制定物權法，首要的問題是必須全面、準確地體現我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。只有這樣，才能制定出一部具有中國特色的社會主義物權法。

　　最新的法律草案因此明確規定：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，保障公有制經濟的鞏固和發展，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，保護國家的、集體的、私人的合法權益�！�

　　同時，草案增加規定：“法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有。國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定�！�

　　胡康生副主任委員今天在作說明時表示，中國實行的是社會主義市場經濟體制，它的社會主義性質是由國家的基本經濟制度，主要是由居于主體地位的公有制經濟決定的，同時對屬于不同市場主體的財產給予平等保護又是適應市場經濟公平競爭的一條基本原則。

　　“因此，堅持我國的基本經濟制度和對國家財產、集體財產和私有財產給予平等保護是一個統一的有機體。沒有前者，就會改變社會主義性質；沒有后者，就違背了市場經濟原則，反過來又會損害基本經濟制度�！焙�康生說。

　　至于國家根據經濟社會發展情況，在產業政策、市場準入、稅收優惠、貸款發放等方面，對不同地區、不同行業、不同項目采取不同的調控政策和手段，胡康生今天表示，這屬于政府對經濟的宏觀調節，需要由其他法律另作規定。

　　國有財產保護力度將進一步加大

　　在草案修改過程中，有人認為，物權法既然要體現平等保護的原則，那就不宜過多強調對國有資產的保護。

　　但隨著2004年開始的有關國有資產大量流失的爭論，使國有資產保護成為公眾關注的焦點。常委會部分委員在審議中要求在物權法草案中增加條款，加強對國有資產的保護。

　　作為回應，2005年6月，物權法草案三次審議稿專門增加條款，規定企業主管人員以無償轉讓或低價出售、低價折股等手段造成國有資產流失，以及企業主管人員嚴重不負責任，造成國有和集體企業嚴重虧損、倒閉的，將依照不同情況，追究企業相關主管人員的民事、行政乃至刑事責任。

　　“法律委員會研究認為，物權法應當堅持平等保護的原則。同時，從實際情況看，目前經濟領域中受侵害最嚴重的恰恰是國有資產，物權法就加強對國有資產的保護、切實防止國有資產流失作出有針對性的規定，是必要的。”胡康生說。

　　草案四次審議稿對哪些財產屬于國家所有、國有自然資源的有償使用和合理開發利用、國家出資企業的出資人制度、用益物權人不得損害所有權人的權益以及對國有財產的保護等問題，作出了明確規定。

　　胡康生表示，為了進一步加大對國有資產的保護力度，法律委員會根據常委會委員的審議意見和各方面的意見，還作了如下修改和補充：

　　——將有關條款修改為：“違反國有資產管理規定，通過企業改制、關聯交易等，低價轉讓、集體私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任。”

　　——增加規定：“履行國有資產管理、監督職責的機構，應當依法加強對國有資產的管理、監督，防止國有資產損失；濫用職權，玩忽職守，造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任�！�

　　胡康生還建議有關方面抓緊研究制定和修改完善有關加強國有資產管理、監督的法律、行政法規，全面加強對國有資產的保護，切實防止國有資產流失。

　　“放開土地承包經營權抵押”條件尚不成熟

　　為維護農民的根本利益，根據黨的農村基本政策，物權法草案四次審議稿對確認土地承包經營權屬于用益物權、維護農民的土地承包經營權、限制收回承包地、維護農民享有依法流轉承包地的權利、承包地被征收的補償標準和程序等作了明確規定。

　　但在草案修改過程中，對土地承包經營權的抵押和宅基地使用權的轉讓能否放開，仍存有不同意見。一些人建議，物權法草案應規定，農村土地承包經營權可以抵押，宅基地使用權可以轉讓。

　　胡康生副主任委員今天就草案修改情況作說明時表示，法律委員會同國土資源部、農業部等部門反復研究，認為我國地少人多，必須實行最嚴格的耕地保護制度。目前，我國農村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經營權和宅基地使用權是農民基本生產生活保障。“從全國范圍看，放開土地承包經營權抵押和宅基地使用權轉讓的條件尚不成熟。”

　　他表示，物權法草案有關規定與憲法、農村土地承包法、土地管理法等法律的規定是一致的，同中央有關方針政策也是一致的，建議以不作改動為宜。

　　胡康生表示，為了進一步全面、準確地反映黨的農村基本政策，維護農民的合法權益，法律委員會根據常委會部分委員的審議意見和各方面的意見，建議對草案四次審議稿作如下修改、補充：

　　——草案增加規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

　　——在“土地承包經營權”一章中增加關于承包期的規定：耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

　　按照現行有關法律規定，農村集體所有的土地只有通過征收轉為國有土地，才能進行城市建設、

　　胡康生表示，法律委員會經同國土資源部等部門研究后認為，上述意見值得重視。目前我國用地制度改革正在深化，尚待總結實踐經驗，通過修改現行有關法律從根本上解決這個問題，現在物權法還難以作出具體規定。因此，法律委員會建議作出原則規定，“建設用地使用集體所有的土地的，應當依照有關法律規定辦理。”

　　本報北京8月22日電