中國社科院勞動與社會保障研究中心副主任王德文：

　　本報記者 郭晉暉 發自北京

　　在日前舉行的全國勞動保障系統紀檢監察工作座談會上，勞動和社會保障部對外公布了上半年查處的五起社保基金違法違紀案件。

　　中國社科院勞動與社會保障研究中心副主任王德文在接受記者專訪時表示，這五起典型案件反映出了目前社會保險基金管理環節上存在的漏洞，社保基金亟待建立獨立于勞動保障部門的第三方監管機制。

　　制度漏洞亟須填補

　　《第一財經日報》：勞動和社會保障部曝光的這五起案件反映了當前社保基金管理體制中存在的哪些問題？

　　王德文：反映了現行的社保基金在征收、運營以及監管等環節上存在漏洞。大致可以分為三類，河南省濮陽市和黑龍江省阿城市這兩起出現在征收環節。由于現在我國社會保險金實行繳費制而非征稅制，這就給征收部門提供了與企業做交易的機會，以不征收或征收來的基金不入財政專戶的方式來牟取部門或是個人的私利。

　　第二類是征收上來并入了財政專戶的社保基金被勞動保障部門以投資的名義挪用，浙江溫州的案件屬于這一類。這也是發生社保基金被挪用大案的重災區。

　　四川省眉山市和湖南益陽市政府挪用和套現社保基金的案例在中西部地區非常典型。中西部地區的社保基金大部分都入不敷出，需要中央財政的轉移支付。在這個過程中，有些地方政府會采取一些違規手段，比如編造退休職工的花名冊等騙取中央更多的補貼，用于填補社保基金的缺口或是干脆挪作他用。

　　《第一財經日報》：近年來中央三令五申要求加強對社保基金的監管，為什么社保基金違法違紀的案件還是屢禁不止？

　　王德文：法律法規對社保基金安全性提出明確要求的同時，也對基金的增值保值提出了要求。于是，有些地區就打著增值創新的旗號來進行違規挪用社保基金投資。

　　資本市場的風險和收益往往是成正比的，社保基金面臨的兩難選擇是既要保證基金的安全又要追求比較大的收益。對于作為百姓“養命錢”的社保基金來說，安全性的意義遠遠高于投資回報率。但一些地方政府對于這筆錢顯然有很強的投資沖動。

　　即使某些地方政府挪用資金的出發點是好的，試驗成功能為社保基金爭取更大的收益，但從程序上講是違規的，未來的隱患非常大。所以，相關部門應該盡早制止這些現象，盡快制定相應的法規來彌補漏洞。

　　第三方監管迫在眉睫

　　《第一財經日報》：社保基金的組成比較復雜，企業年金和農村社保基金現在還沒有實現專戶管理，以前發生過這兩部分基金被挪用的案例。但五項基本社會保險基金實行收支兩條線管理，征收上來的基金要入財政專戶，按理說，勞動保障部門應該是無權挪用的，為什么這部分基金也會被挪用呢？

　　王德文：法律上規定了基本保險金入財政專戶管理，但并不意味著勞動保障部門沒有途徑來挪用這些錢。法律明文規定社保基金要增值保值，雖然地方上哪個部門負責增值保值有不同的規定，但勞動保障部門確實有很大的空間來動用這筆錢。

　　挪用的實質就是違規投資，監管不到位是案件頻發的重要原因。中國社保基金的統籌層次還很低，雖然中央要求做到省級統籌，但實際上現在大部分地區仍然停留在市縣級統籌的層面，基金的接觸面很大，這無疑增加了監管的難度，各地社保管理部門普遍面臨隊伍、人才以及手段都跟不上現實監管需要的困境。

　　但監管要到位更關鍵的是，必須解決誰來監管的問題。社會保障在中國還是新鮮事物，制度上的不健全導致單位一把手說了算，監管部門僅作為勞動保障局的一個下屬部門來監管局長，這種監管是根本做不到的。

　　《第一財經日報》：您認為應該建立什么樣的監管制度呢？

　　王德文：要建立獨立于與勞動保障部門的第三方監管機制，可以學習國外的經驗，建立董事會或是委員會的制度，對重點的投資決策做出專業的論證和評估，將投資的風險降到最低。

　　《第一財經日報》：據了解，勞動和社會保障部將會同監察部對此建立專項檢查制度，每年組成檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發放情況進行專項檢查，并直接對市縣進行抽查。這是否能看做一個好的開始？

　　王德文：雖然這種方式離專業化的第三方監管機制還有很大的差距，但監察部的加入是一個好消息，它將對社保基金的有效監管發揮積極作用。