不簽合同，血汗工廠，惡劣的勞動(dòng)條件……形形色色的勞資沖突已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各種矛盾中最令人關(guān)注的一部分，正在醞釀中的《勞動(dòng)合同法》正是為了構(gòu)建一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，遏制違法用工。日前，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布了征求意見(jiàn)的結(jié)果。據(jù)了解，全國(guó)人大下一步將針對(duì)這些征集的意見(jiàn)作進(jìn)一步的立法調(diào)研。
“一次性員工”知多少？
在北京前門一帶的大小飯館，門口幾乎都寫著“招工”字樣。記者喬裝成找工作的打工妹，隨便走進(jìn)一家小飯館應(yīng)聘。老板說(shuō)，給服務(wù)員的工資是每月500元，包吃包住，獎(jiǎng)金不超過(guò)100元。記者看到，飯館大廳里有七八張桌子，六七個(gè)服務(wù)員。當(dāng)記者問(wèn)餐館是否為服務(wù)員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，他很干脆地說(shuō)“沒(méi)有”，并表示這類飯館“行情都這樣”。同時(shí)記者也了解到，北京市剛剛發(fā)布的最低工資線是640元。
當(dāng)記者來(lái)到在北京中關(guān)村一家擁有五六十名員工的“家鄉(xiāng)菜”餐館時(shí)，遇到了在這家餐館專職做海鮮管養(yǎng)的服務(wù)員小丁。小丁告訴記者，他離開家鄉(xiāng)到外地打工已經(jīng)五年了，五年中他輾轉(zhuǎn)南北，在餐飲業(yè)里已經(jīng)換了五份工作，從來(lái)沒(méi)有一家給他買過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)。不過(guò)在這家餐館里，老板給五六名老員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，其余的普通服務(wù)員都和他一樣。當(dāng)記者問(wèn)他是否在意有沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，他說(shuō)“不在乎，有工作、能吃飽肚子就行了。”小丁說(shuō)，像“家鄉(xiāng)菜”這樣檔次稍高的中檔餐館，一般有不到10%的骨干人員會(huì)得到較好的福利待遇，有時(shí)也會(huì)有社會(huì)保險(xiǎn)。而其他員工的收入水平則和普通小飯館差不多，剛剛超過(guò)當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY線。
記者在采訪中還了解到另一種聽起來(lái)匪夷所思的用工方式——在北京香山腳下的一家小餐館每三個(gè)月就換一批服務(wù)員。一位知情人介紹，這些服務(wù)員都是外地職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，以實(shí)習(xí)生的名義在小餐館里打工，餐館包她們吃住，每月有200元收入。“她們的身份仍然是學(xué)生，而非雇傭關(guān)系。所以收入就可多可少，任由老板定。”通過(guò)這種形式，餐館老板不僅省下了社會(huì)保險(xiǎn)等福利費(fèi)用，而且在工資支付里也大大省下一筆錢。老板讓來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走。一些人把這些人稱作是“一次性員工”。
即使是在標(biāo)榜“最遵守中國(guó)法律”的外資企業(yè)中，也不時(shí)傳出違法用工的消息，近來(lái)肯德基的勞務(wù)糾紛官司就在國(guó)內(nèi)引起熱議。京城一家著名的日資企業(yè)的員工陳小姐告訴記者，她所在公司剛進(jìn)入中國(guó)的時(shí)候，是嚴(yán)格按照勞動(dòng)法要求上報(bào)職工的收入，根據(jù)員工所得薪金總數(shù)按比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。過(guò)了沒(méi)多久，老板發(fā)現(xiàn)了身邊其他企業(yè)在這方面大有“奧妙”，于是效仿他人，上報(bào)員工的薪金時(shí)少報(bào)了一大半，只以剩下的一小部分為基數(shù)上交社會(huì)保險(xiǎn)。這樣一來(lái)，職工的福利水平當(dāng)然就大大降低了。
陳小姐說(shuō)，她還遭遇過(guò)另一種令人憤怒的合同關(guān)系：此前她工作過(guò)的一家企業(yè)與員工每次只簽一年合同，期滿后，若要繼續(xù)雇傭，則中間要中斷一個(gè)月記錄考勤及生活福利，然后再重新簽合同。這樣一來(lái)，員工就始終沒(méi)有任何連續(xù)工齡記錄和累計(jì)福利，企業(yè)也就名正言順地少支付了工齡工資和福利報(bào)酬。
守法成本高，違法利潤(rùn)大？
總部設(shè)在上海的一家跨國(guó)公司人力資源部主管張平先生(化名)告訴記者，企業(yè)違法用工從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)也反映出在中國(guó)企業(yè)守法成本很高，違法的利潤(rùn)則很大。中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用高昂，成為多數(shù)企業(yè)甘愿冒違法之風(fēng)險(xiǎn)、不給職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)福利的客觀原因之一。
我國(guó)法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職工社會(huì)保險(xiǎn)一般由養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等幾項(xiàng)構(gòu)成。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐均調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用一般占到職工工資總額的近一半。尤其是上海，這一數(shù)字已達(dá)到了48%。在這幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，比重最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然政府要求降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例，但是多數(shù)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例仍超過(guò)20%。
專家分析，造成高繳費(fèi)率的原因是我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的巨額的隱性債務(wù)未得到有效解決，為了填補(bǔ)轉(zhuǎn)制成本，不得不用提高門檻，增加繳費(fèi)金額的辦法來(lái)維持體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)付當(dāng)前的收支壓力。
高繳費(fèi)率提高了參保的“門檻”，使吸納企業(yè)參保的步伐變得緩慢而艱難，尤其是在一些年輕職工比重大的非公有制企業(yè)，即使參保了，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象也越來(lái)越突出。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)自2000年以來(lái)，參保人數(shù)年平均增長(zhǎng)只有4.04%，低于離退休人數(shù)6.64%的年增長(zhǎng)速度。在湖北省，記者了解到有關(guān)部門對(duì)天門、荊門、咸寧等城市的市直企業(yè)參保情況進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保戶占當(dāng)?shù)毓ど痰怯洃魯?shù)不到10%，全省僅養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳保費(fèi)達(dá)到45億元。
一位在湖北基層社保單位工作的工作人員指出，當(dāng)前用于勞動(dòng)保護(hù)的有限力量應(yīng)當(dāng)用在廣大職工最迫切需要解決的問(wèn)題，想辦法解決難以落實(shí)的最基本的保護(hù)問(wèn)題才是當(dāng)務(wù)之急。如果只是一味設(shè)想更高的福利，那么對(duì)廣大職工來(lái)說(shuō)更是難以落實(shí)。
解雇成本的“雙刃劍”指向了誰(shuí)？
在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和合法雇傭的進(jìn)程中，“解雇成本”越來(lái)越成為一些大公司和守法企業(yè)重視的問(wèn)題，甚至已是影響企業(yè)用人和管理中一項(xiàng)舉足輕重的因素。
新的《勞動(dòng)合同法(草案)》規(guī)定，終止勞動(dòng)合同需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在終止合同時(shí)用人單位需按照勞動(dòng)者在本單位工作的年限，按照滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。顯然，這進(jìn)一步提高了企業(yè)的解聘成本。
《勞動(dòng)合同法(草案)》公布后，新華網(wǎng)論壇上有網(wǎng)友認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)龐大的后備勞動(dòng)力帶來(lái)勞動(dòng)合同短期化大量出現(xiàn)的時(shí)候，為制約用人方任意解雇勞動(dòng)者、違法用工，法律以終止勞動(dòng)合同要支付補(bǔ)償金的方法，提高企業(yè)的解雇成本，同時(shí)限制解雇條件。當(dāng)合同期限越短、解雇次數(shù)越多時(shí)，企業(yè)所承擔(dān)的支付費(fèi)用就越高。這體現(xiàn)了法律對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。
但許多企業(yè)則呼吁，當(dāng)企業(yè)正常守法時(shí)，如果再提高用人單位的解雇成本，會(huì)影響到企業(yè)用人管理的自主權(quán)，同時(shí)還將大大削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
解雇成本的提高到底利弊如何，這柄“雙刃劍”正切中了針對(duì)草案兩種對(duì)立觀點(diǎn)的要害。
上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局2005年6月公布的一項(xiàng)對(duì)上海企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查情況顯示，2004年招聘解聘費(fèi)用占人工成本的1.4%，而2005年這一數(shù)字上升到了1.8%，解雇成本中一項(xiàng)重要內(nèi)容人均教育培訓(xùn)費(fèi)在2004年為513元，比上年增長(zhǎng)36%，增幅在所有行業(yè)中位居第二。在全國(guó)十幾家城市都開有連鎖店的迪歐餐飲管理有限公司的管理人員凡文狀告訴記者，他們公司每個(gè)員工都有機(jī)會(huì)得到相當(dāng)數(shù)額的培訓(xùn)基金，一位成熟的員工離開所造成的損失是難以估量的。有人做過(guò)測(cè)算，新員工培養(yǎng)投入的費(fèi)用平均比原來(lái)使用老員工的成本增加1.5倍。
張平表示，與原來(lái)的法規(guī)相比，終止合同的補(bǔ)償金增加了用人成本和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于一些私營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)主要靠利潤(rùn)來(lái)維持正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每月已按照法規(guī)在為職工支付福利金，若再按草案現(xiàn)有的內(nèi)容實(shí)施，將使企業(yè)在用人成本上有所增加。“更何況，過(guò)度保護(hù)很可能會(huì)造成部分員工的不求上進(jìn)，這勢(shì)必影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也將最終影響到企業(yè)內(nèi)的員工生存和發(fā)展，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
最終造成生產(chǎn)成本的提高？
《勞動(dòng)合同法(草案)》公布后引起的爭(zhēng)議中，代表“資方”利益的聲音中來(lái)自外資企業(yè)的意見(jiàn)顯得尤其刺耳。歐盟商會(huì)和上海美國(guó)商會(huì)向全國(guó)人大遞交了各自的建議和意見(jiàn)。他們主要對(duì)新草案中限制用人單位的靈活性提出質(zhì)疑，并認(rèn)為這將最終造成中國(guó)生產(chǎn)成本的提高。
一位航空界的外企人力主管表示，“不管法律怎樣制定，企業(yè)的用人最終肯定要以服從企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要為宗旨，解雇或者聘約，企業(yè)都會(huì)進(jìn)行成本與效益的比較，進(jìn)行精細(xì)的計(jì)算；如果用人成本高到難以為繼，企業(yè)一定是只能以解雇人員來(lái)解決困難。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員都陽(yáng)認(rèn)為，勞動(dòng)合同法的立法依據(jù)的選擇最終決定了我們選擇什么樣的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要有合理的制度來(lái)符合國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)理事董保華指出，目前中國(guó)勞動(dòng)用工中存在的最主要問(wèn)題不是缺乏保護(hù)的法律，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，覆蓋面太窄。當(dāng)前制定勞動(dòng)規(guī)則應(yīng)當(dāng)把能否有效制約拖欠工資、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)作為優(yōu)先考慮的部分，而不是回到原來(lái)僵化的體制之下。應(yīng)當(dāng)以低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法為勞動(dòng)關(guān)系的平衡點(diǎn)。堅(jiān)持“雪中送炭”的思維方式，在中下層勞動(dòng)者中實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”，真正落實(shí)勞動(dòng)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，只有在這樣的基礎(chǔ)上才有可能逐步提出更高的要求。
【采訪札記】高標(biāo)準(zhǔn)還是嚴(yán)執(zhí)法 我們需要什么樣的勞動(dòng)關(guān)系
背景資料
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》從1995年1月1日起產(chǎn)生法律效力，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度就是在勞動(dòng)法基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，目前，我國(guó)勞動(dòng)用工中已普遍推行勞動(dòng)合同制度。
針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度中存在的問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并借鑒一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案送審稿)》，于2005年1月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)。該草案已于2005年10月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。
2006年3月20日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》公開向社會(huì)征求意見(jiàn)。截至4月20日，共收到意見(jiàn)191849件。目前，公開征求意見(jiàn)工作已完成。全國(guó)人大常委會(huì)將把本次意見(jiàn)征求中集中討論的問(wèn)題提出來(lái)，針對(duì)這些問(wèn)題作進(jìn)一步立法調(diào)研，然后再征求各方意見(jiàn)。《勞動(dòng)合同法(草案)》的二審時(shí)間依據(jù)工作的進(jìn)展情況待定。
點(diǎn) 評(píng)
李援全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任
我國(guó)現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況非常突出地表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)力緊缺，勞動(dòng)者處于一個(gè)弱勢(shì)的地位。所以，在勞動(dòng)立法中，要針對(duì)現(xiàn)在勞動(dòng)市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系方面，對(duì)勞動(dòng)者損害比較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地做出法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜。因此，《勞動(dòng)合同法》這樣規(guī)定是十分必要的。
芮立新勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)
勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題是我們現(xiàn)在勞動(dòng)合同制度實(shí)施當(dāng)中一個(gè)比較明顯的問(wèn)題，也是我們這次制訂《勞動(dòng)合同法》想著力解決的問(wèn)題。現(xiàn)在，要求即使終止短期的勞動(dòng)合同，用人單位也要給勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這在一定程度上平衡了終止合同和解除合同時(shí)用人單位的義務(wù)。
張車偉中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
如果說(shuō)法國(guó)政府意在調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者的過(guò)度保護(hù)，而我們這次出臺(tái)《勞動(dòng)合同法(草案)》，只是強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者最起碼的保護(hù)。
董保華中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)理事
目前中國(guó)勞動(dòng)用工中存在的最主要問(wèn)題不是缺乏保護(hù)的法律，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，覆蓋面太窄。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“雪中送炭”的思維方式，真正落實(shí)勞動(dòng)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，只有在這樣的基礎(chǔ)上才有可能逐步提出更高的要求。
都陽(yáng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與人力資本研究室主任
當(dāng)前的勞動(dòng)法對(duì)“勞務(wù)派遣”的規(guī)定模糊，新制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》征求意見(jiàn)稿，對(duì)三方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系作了一些規(guī)定。在某種程度上，勞動(dòng)者的利益更有了保障。
本報(bào)記者:曹瀅 實(shí)習(xí)生:徐建鳳
