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近年來，國家對“三農(nóng)”的投入逐年增加，新農(nóng)村建設(shè)也開始起步，但財政支農(nóng)資金渠道多、效率差的問題也逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況也沒有得到根本改變。李金華審計長明確表示，涉農(nóng)資金審計將成為今后審計工作的重中之重。加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的投入和使用的管理，充分發(fā)揮有限資金的最大效益是當(dāng)務(wù)之急。
由于農(nóng)村建設(shè)資金面廣量大點多，審計人員必須搞好審前調(diào)查工作，摸清支農(nóng)資金
的性質(zhì)、來源渠道、規(guī)模、構(gòu)成及具體用途；必須堅持“全面審計、突出重點”的原則，集中力量查深查透，揭示并分析深層次和帶有普遍性的問題，從制度、機(jī)制上提出建議，加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，關(guān)鍵是要做到以下“四重”：
（一）重支農(nóng)政策的落實和到位。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議就加大對農(nóng)村財政投入提出3項明確指標(biāo)：國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有的支農(nóng)政策，積極拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增辟農(nóng)業(yè)投入的資金來源。審計過程中，通過摸清財政預(yù)算安排的支農(nóng)資金規(guī)模，當(dāng)年實際發(fā)生的支農(nóng)資金支出等情況，客觀評價這些支農(nóng)政策的落實和到位情況，對一些地方支農(nóng)政策執(zhí)行不落實、不到位的原因進(jìn)行深層次地剖析。
對農(nóng)業(yè)運行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，進(jìn)行充分了解和研究，從體制、政策和制度上地提出切實可行的、有針對性的審計建議，為國家制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供依據(jù)，扎實有效地推進(jìn)“三農(nóng)”方面政策的落實和制度的完備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。
（二）重項目資金的流向和流速。對支農(nóng)項目資金流向的審查主要是關(guān)注有無截留、挪用、轉(zhuǎn)移項目資金等情況。項目資金應(yīng)全部用于實施項目，做到項目一一對應(yīng)，�？顚Ｓ�。對一些地方將項目資金用于平衡財政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費、出借、經(jīng)營等違規(guī)問題，要及時查處，認(rèn)真整改，確保資金歸位。
對支農(nóng)項目資金流速的審查主要是關(guān)注項目資金撥付是否順暢，撥付過程中有無資金滯留，是否存在多余的中間環(huán)節(jié)，是否及時撥付到項目實施單位等情況。一些地方財政和農(nóng)業(yè)主管部門因批復(fù)項目和撥付資金不及時，造成了項目資金年終大量結(jié)轉(zhuǎn)。這部分支農(nóng)資金名義上已經(jīng)投入，但實際并未到位，應(yīng)加以整改。對長期沒有下?lián)艿捻椖块e置資金，應(yīng)依法予以收回。
�。�三）重項目實施的進(jìn)度和質(zhì)量。建立完善的項目管理制度，項目責(zé)任人對項目實施的進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)費的管理負(fù)全面的責(zé)任，力求做到抓進(jìn)度，重質(zhì)量。對一些重點的支農(nóng)工程項目，嚴(yán)格實行招投標(biāo)制，項目實施推行項目法人制和工程監(jiān)理制。對項目實施情況進(jìn)行跟蹤管理，對項目的質(zhì)量及效果進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅決按合同和計劃支付項目經(jīng)費。項目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)緊密配合，加強(qiáng)監(jiān)督，及時反映和糾正各類違紀(jì)違規(guī)問題。
對已完工的支農(nóng)建設(shè)項目，應(yīng)及時結(jié)算，上級部門適時安排竣工驗收。對項目建設(shè)沒有達(dá)到計劃要求，有的項目管理薄弱、建設(shè)質(zhì)量差的問題，應(yīng)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。另外，應(yīng)加強(qiáng)對完工項目的管理，不能重建輕管，一建了事。
（四）重資金使用的效益和效果。資金投入只是解決“三農(nóng)”問題的一個方面，如何通過推進(jìn)體制改革，使資金投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，才是新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的問題。支農(nóng)資金審計應(yīng)重點關(guān)注資金使用的效益和效果，一些支農(nóng)資金過于分散，沒有集中投入使用，難以形成合力。而且造成資金管理成本高，影響了項目資金使用效益。也有一部分資金被用作管理人員的經(jīng)費支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢，投資效益大打折扣。一些地方資金投入重復(fù)和一些地方投入不足的現(xiàn)象并存。
切實關(guān)注支財政農(nóng)資金使用的效益性，對支農(nóng)政策的到位情況進(jìn)行評價，總結(jié)一些地方支農(nóng)資金使用和管理的好的做法和經(jīng)驗，同時要加大對各類違法違規(guī)問題的查處力度，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，促進(jìn)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的規(guī)范管理。注重各部門資金使用的效果， 把財政資金用在刀刃上，讓農(nóng)民真正得到實惠。（作者：江蘇省鹽城市審計局 陳鋒）
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