狩獵收入成為很多貧困地區(qū)野生動物保護(hù)的唯一經(jīng)濟(jì)來源，政府如果不拿出足夠的資金彌補(bǔ)，狩獵的范圍或許還將擴(kuò)大

　　特約記者/舒暢

　　原定8月13日14時在成都召開的“2006年秋季國際狩獵野生動物額度”拍賣會在公眾持續(xù)的關(guān)注下“因故”推遲了。8月11日，當(dāng)國家林業(yè)局做出這一決定時，距離拍賣開始還剩下28個小時。

　　“關(guān)注的程度比我們原來想象得要多”與政務(wù)公開、聽取社會各界更廣泛的意見，一同成為國家林業(yè)局對外宣布拍賣推遲的原因。至于何時再開拍賣會，國家林業(yè)局表示待“時機(jī)成熟后再進(jìn)行”。

　　8月14日，國家林業(yè)局再次對外表態(tài)，2003年出臺的《國家行政許可法》使野生動物狩獵權(quán)拍賣成為他們的唯一選擇。因為依據(jù)《國家行政許可法》第53條規(guī)定，屬于限制自然資源的利用，應(yīng)采取招標(biāo)或者拍賣的形式，該法還規(guī)定應(yīng)該拍賣而沒有拍賣，相關(guān)責(zé)任人將會受到處理。

　　國家林業(yè)局的表態(tài)，暗示他們將堅持野生動物狩獵權(quán)的拍賣。

　　狩獵權(quán)拍賣“意外”受阻

　　“這是我國首次拍賣野生動物狩獵權(quán)，此舉將作為野生動物保護(hù)措施市場化的一個探索和試點(diǎn)，今后將會根據(jù)試點(diǎn)情況逐步推行。”國家林業(yè)局嘗試抱著正面宣傳的態(tài)度來解釋這一行為。

　　之后，國家林業(yè)局公布的數(shù)字把他們所稱的“野生動物保護(hù)措施市場化”向前推了20年。1985年，國家林業(yè)局便開始了這種市場化的野生動物保護(hù)措施，并且獵殺野生動物的數(shù)量從開始的3只(頭)增加到了2005年的123只(頭)，2006年將達(dá)到289只(頭)，市場化的程度逐年加深。

　　中國國際狩獵活動始于1985年，“狩獵野生動物的大門從來沒有關(guān)閉過”，“國際狩獵野生動物在我國也不是新鮮事”，野生動植物保護(hù)司副司長王偉試圖讓人們接受，狩獵不過是一件“泯然眾人矣”的事情。

　　在王偉眼中，這一已經(jīng)持續(xù)20年的“正常”事情，如今突然變得敏感起來，完全源于《國家行政許可法》的拍賣規(guī)定。或許有關(guān)部門預(yù)感到公告有可能引起的后果，8月初，當(dāng)狩獵權(quán)拍賣所涉及的地方進(jìn)行拍賣公告時，無一例外地采取了低調(diào)態(tài)度。

　　可細(xì)心的人還是從各地報紙中的角落里注意到了這些受國家林業(yè)局委托對野生動物狩獵權(quán)進(jìn)行拍賣的公告，公告隨之被媒體從角落里挖掘出來放大，更廣泛地傳播了出去。

　　狩獵為了更好的生態(tài)保護(hù)？

　　一石激起千層浪，面對公眾種種疑問，8月9日下午4時，國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司召開臨時新聞發(fā)布會。出賣狩獵權(quán)其實(shí)是為了更有利于種群發(fā)展，是這次新聞發(fā)布會一個核心闡述點(diǎn)。

　　“中國開展國際狩獵所獵野生動物個體均為年老的雄性個體，對緩解局部區(qū)域野生動物的食物壓力，尤其是緩解年幼個體的食物壓力，具有積極的生態(tài)意義。” 國家林業(yè)局介紹。

　　在給出的14種野生動物狩獵名單中，其中一級3種，二級11種。一級的有羚牛、白唇鹿、藏羚羊。

　　對于此次拍賣涉及的289只(頭)的狩獵額度，雖然較2005年增加了一倍,但王偉認(rèn)為“這對調(diào)整種群結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”。

　　“國際上對野生動物的保護(hù)名錄是動態(tài)變化的，我國野生動物保護(hù)法1988年頒布以后從沒有調(diào)整過，實(shí)際上有相當(dāng)一部分名錄要調(diào)整，從一級降到二級，這樣更有利于利用，所以我國的附錄也應(yīng)該動態(tài)變化。”王偉解釋狩獵名單中為何包括一級動物時說。

　　經(jīng)濟(jì)收入成重點(diǎn)

　　雖然王偉極力用事實(shí)證明獵殺的必要性，但更多的卻是在計算經(jīng)濟(jì)收入。

　　在上世紀(jì)五六十年代，中國將出口野禽野味作為重要的外匯來源，一只巖羊按野味肉出口能創(chuàng)匯25美元，而當(dāng)年狩獵一只巖羊的價格是10500美元。

　　如今，中國經(jīng)批準(zhǔn)對外國人開放的國際狩獵場所共25處。截至2005年底，中國共接待國際獵人1101人次，狩獵野生動物總數(shù)1347頭(只)，狩獵收入3639萬美元。

　　此外，利用拍賣之機(jī)，促使中國的狩獵價格與國際接軌，也是“2006年秋季國際狩獵野生動物額度”拍賣會的要義之一。中國狩獵野生動物的數(shù)萬美元的價格目前只是美國拍賣市場中同類動物價格的1/10。

　　“自從2003年非典以后，陜西3個狩獵場就很少有國際獵人來打獵。去年的狩獵收入只有100多萬元。” 陜西省林業(yè)廳野生動物保護(hù)處處長王萬云對《新世紀(jì)》周刊說。

　　王萬云原本對拍賣會充滿期待：這有利于吸引國際獵人將目光重新聚焦到中國，以提高中國相對于鄰國相同狩獵物種

　　“狩獵收入由國際獵人先打入中國野生動物保護(hù)協(xié)會賬戶，然后，再轉(zhuǎn)入地方政府，最后由林業(yè)部門轉(zhuǎn)發(fā)各基層野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)。”對于狩獵收入的流轉(zhuǎn)過程，王萬云說。但他沒有介紹這些收入到達(dá)基層的資金數(shù)目。

　　動物保護(hù)成本的唯一來源

　　中國基層野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)的資金來源主要依靠國家根據(jù)項目補(bǔ)助、地方財政劃撥，地方保護(hù)機(jī)構(gòu)依法籌措等方式。

　　“其實(shí)，狩獵收入是很多貧困地區(qū)進(jìn)行野生動物保護(hù)的唯一經(jīng)濟(jì)來源。西部很多貧困縣，本身財政就十分困難，在野生動物保護(hù)這一塊，即使是‘有其心’，很多時候也是‘無其力’。”中國野生動物保護(hù)協(xié)會產(chǎn)業(yè)管理處處長曹良說，“西部一些地區(qū)，只有林業(yè)廳、林業(yè)局，就沒有基層的保護(hù)機(jī)構(gòu)了，而對野生動物的保護(hù)，基本只寄予當(dāng)?shù)氐哪撩瘛ａ鳙C收入，能一定程度上補(bǔ)償這些牧民。”

　　據(jù)悉，新疆八個地、州的動物保護(hù)機(jī)構(gòu)都是用狩獵收入建立起來的。

　　“每年撥款用于野生動物的保護(hù)，能保護(hù)的數(shù)量太少了。”王萬云感嘆，“到底野生動物保護(hù)實(shí)際需要多少錢，其實(shí)每年多給個幾百萬，我們就已經(jīng)感覺很不得了了。”

　　“地方財力有限，特別在西部貧困地區(qū)，這是中國的實(shí)際情況。但中央財政方面，也有實(shí)際困難。比如說一個地方某保護(hù)群種的數(shù)量太少，申請時我們就會有權(quán)衡地分配。”國家林業(yè)局野生動植物管理處處長王維勝說，“中國現(xiàn)在受保護(hù)的動物300多種，植物300多種，一共就是700多種，即使一個物種只是撥款10萬元，而對中央來說就是7000萬元的財政包袱。所以說，在合法合理的范圍內(nèi)地方自主籌措，也是應(yīng)該提倡的。”

　　“我們現(xiàn)在的公共財政，問題不是在于沒錢，而是在于用的不是地方。” 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授馬慶鈺表示，“野生動物保護(hù)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)全部職能，這方面，政府財政缺位了。”但在談及中國實(shí)情時，馬教授認(rèn)為：“出賣狩獵權(quán)也是沒辦法的辦法。”