本報記者 勾新雨 劉長杰

　　呼和浩特、豐鎮、赤峰報道

　　8月18日上午，內蒙古豐鎮市的新豐熱電廠，廠區內一片平靜，幾個穿著藍色工作服的工人正在修葺大門口的一塊洼地。

　　這座在本輪宏觀調控中處于風暴眼的電廠已經基本建成，龐大的廠房矗立在一片長滿了金黃的向日葵和翠綠的玉米地中，分外顯眼。

　　“我們這里的300來留守人員已經8個月沒有開工資了，現在是雨季，再停幾個月的話，很多設備就都完蛋了”，從廠房中緩步走出來的新豐熱電廠辦公室主任葛先生不斷向記者重復著這兩句話，語氣無奈而疲憊。

　　內蒙古震動

　　8月16日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對內蒙古新豐電廠項目違規建設做出了嚴肅處理，要求內蒙古自治區政府主席楊晶及兩位副主席做出書面檢查，并對自治區政府予以通報批評。

　　對省級最高行政長官公開警告和批評，在歷年來的宏觀調控中還是第一次，整治力度之大，幾乎超過了所有觀察人士對本輪宏觀調控的預期。

　　內蒙古發改委一位知情人士告訴本報說，國家對新豐事件的處理早就定下來了，大家都知道結果，自治區三位主席的書面檢查也早寫好了，但突然上了國務院常務會并全國通報批評，還是“深感意外”。

　　據他介紹，最開始的處理方案是層次低而力度大，自治區領導只處理一個副主席，但現在，自治區三個主席都向國務院做書面檢查。

　　“這對內蒙古的震動還是很大的，內蒙古在歷年來的發展中雖然沒有優秀得特別冒尖，但被全國通報批評還是第一次。”他說，大家以往都以為內蒙古是欠發達地區，國家會區別對待，但沒想到這一次這么嚴厲。

　　從2003年開始，GDP直線上升的內蒙古就是中國經濟界中的一匹黑馬和明星。依托于僅次于山西的豐富煤炭儲量，在幅員160多萬公里的土地上，建了煤礦建電廠，建了電廠建高耗能工業園，“有煤炭資源的要上，沒有煤炭資源的盟市旗縣創造條件也要上。”

　　由此，內蒙古創造了自2003年起國內生產總值、規模以上工業值、固定資產投資三個增速連年保持全國第一的GDP增長神話。

　　但快速發展帶來了環境污染等副作用，也讓內蒙古的發展陷入了難以自拔的煤電-GDP怪圈。“煤多了就發電，電多了就發展高耗能產業，高耗能產業多了就需要再建電廠，再建電廠又需要再開煤礦，大煤礦滿足不了，小煤礦便層出不窮”(詳見本報255期09版《內蒙古煤電怪圈》)。

　　內蒙古發展研究中心曾做過一個詳細的調查，發現區內這兩年發展較好的盟市都有著下列三個特點：一是GDP增速異常迅猛，且遠遠高于全區平均增速；二是高增長幾乎全部來自固定資產投資的拉動；三是幾乎所有投資項目都是工業，特別是能源重化工業和高耗能產業。

　　今年上半年，中國城鎮固定資產投資增長31.3%，GDP增長10.9%，創十年來新高。控制固定資產投資增速過快，遏制地方政府投資沖動正是本輪宏觀調控的重中之重。

　　雖然內蒙古在今年已經有所動作，上半年的固定資產投資已經降到了全國第五，但以固定資產投資拉動經濟增長的模式還是引起了關注，并成為此次宏觀調控中的一個典型。

　　鐵本第二？

　　從經濟增長明星滑落到宏觀政策執行不力的典型，并被輿論認為是鐵本第二，內蒙古的一些官員難以接受并感到委屈。

　　內蒙古發展研究中心資源開發處畢力格處長說，關于煤電怪圈，內蒙古的一些專家專門和官員探討，但得出的結論還是內蒙古適合發展能源產業。

　　他說，內蒙古的十一五規劃已經明確定位為能源大省，這個總的思路沒有錯，“因為我們有資源啊，再建再大的規模，煤也夠用，只是操作層面出了些問題。2003年以來這三年發展得特別快，北京的四個燈泡中就有一個是內蒙古的煤電點亮的。”

　　對于外界稱這一事件為第二個鐵本，畢力格難以認同。

　　他說，這是兩個性質不同的事件，從中央處理的力度上就可以看到，鐵本不僅申報違規還有非法占地等經濟問題，新豐電廠被追究刑事責任的只有建設單位，其他的從主席到經理都只是記過和警告而已。

　　粗略測算，這次叫停內蒙古800萬千瓦的電力新建項目，大約涉及800多億的投資，其中銀行占了投資中的絕大部分。2005年，內蒙古的固定資產投資是2600多億，這次一下子就叫停了800億，幾乎占到了三分之一。

　　按三分之一資金自籌測算，這800萬千瓦的電力新建項目如果無限期叫停，就至少會給銀行系統帶來600億的壞賬風險。

　　“不管哪里來的錢，都是國家的錢啊，不可能全部停掉炸掉，中央要求認真整頓，那就該補報的補報，該申報的申報，最后可能還是要放行的。”畢力格說。

　　而上述發改委人士卻對新豐電廠項目感到悲觀，他說，原來新豐電廠等項目都是準備恢復建設的，因為前一段政策有所松動，畢竟銀行貸款這么多，而現在看來就不明朗了，如果批準其建設，國家宏觀調控政策的權威性何在？

　　這位人士稱，新豐電廠事件所釋放出的最強烈的信號就是，這次宏觀調控除了以往的土地信貸兩道閘門和政策限制以外，還將采取強硬的行政手段。

　　據他介紹，現在上上下下都在反思煤電GDP的發展模式，前些天開會談到的問題就是為什么GDP增長這么快而居民收入增長還是不快。在通報批評前一周，內蒙古召開電視電話會議，自治區主席楊晶說一定要配合國家的宏觀調控政策。

　　“可以說在最近一輪的經濟增長中內蒙古的起步有點晚，剎車又有點晚，去年就該有所調整。”他說，內蒙古對國家經濟規律把握得不太好，將來真的出事，產生大量爛尾工程是可能的，雖然都是銀行貸款，但畢竟會給當地經濟帶來負擔。

　　苦惱的豐鎮

　　豐鎮所在的烏蘭察布盟是內蒙古中發展高耗能產業中比較特殊的一個，當地沒有資源就從周邊的地區買了煤炭建電廠既而發展高耗能產業，而發展速度之快與內蒙古西部的資源富集區的烏海齊名，創造了內蒙古當地有名的“烏盟模式”——有條件要上，沒有條件創造條件也要上。

　　提出并實施烏蘭察布模式的前任市委書記韓志然，后來出任呼和浩特市委書記，并成為內蒙古自治區黨委常委。

　　豐鎮和內蒙古之所以熱衷新豐電廠上馬，就是因為當地的電力企業大多為央企投資，留給地方發展高耗能產業的電很少。

　　內蒙古大學經濟管理學院一位教授說，內蒙古西部的電廠都歸屬華能，而華能的電首先保證北京，正因如此，內蒙古才有了新上電廠的沖動。

　　豐鎮發改委沈主任此前接受本報采訪時說：“我們希望國家核準新豐電廠項目，因為這個電廠本來就是為這個高耗能產業園區自備的電廠。”

　　據他介紹，豐鎮過去5年GDP年均增長31.4%，主要都是投資拉動。累計88億元的投入，對經濟增長的貢獻率超過30%。該市的重化工業園區是烏蘭察布市最大的、最成功的重工業園區，集中了27家企業，大多是電石、硅錳冶煉、鐵合金、中錳冶煉和化工等高耗能產業。

　　現在，為其支撐的新豐電廠復工卻是遙遙無期了。

　　新豐熱電廠辦公室主任葛先生說：“現在當然是爭取復工和核準了，我們去年4月份就把環評等所有手續都辦了，一直就等著

　　據他介紹，電廠由內蒙古蒙能發電投資公司投資，該公司是內蒙古國資委全資企業，新豐熱電廠總投資是29.2億元，在7月14日停工時，已經投進了76.8%的資金。工人們離開一年多了，現在來了100多人，主要是做夏季的防雨工程和設備的維護，目前正是雨季，一些設備已經生銹。

　　據該廠負責工程的人介紹，該廠的設備都是最先進的，空冷設備一套就是1.78億，比普通水冷的造價翻番了，另外脫硫設備等都上了。

　　現在，新豐事件已經殃及池魚，據一位赤峰市的領導介紹，該市在“新豐事件”后被隨即叫停的大板電廠，不但投入巨大，而且正在成為積聚風險的爛尾工程。

　　對于內蒙古的煤電GDP模式，國家發改委經濟調控部門的一位負責人在給本報記者的回信中說：“盲目追求GDP，投資高速增長，在西部一些地區使高耗能行業像脫韁野馬狂奔，其危害即便當地干部也心知肚明、群眾也十分痛恨，為什么屢禁不止？個中原因確實值得認真探討。”

　　來源：經濟觀察報網