[編者按] 這幾年，地處北疆的內(nèi)蒙古恰如中國(guó)經(jīng)濟(jì)地圖上的一匹黑馬。
從2003年開(kāi)始，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就居全國(guó)第一；今年上半年，內(nèi)蒙古GDP增長(zhǎng)率高達(dá)18.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)43.5%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。
而就在內(nèi)蒙古自治區(qū)即將迎來(lái)60周年大慶之時(shí)，變化突如其來(lái)。
8月16日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)建設(shè)事件作出了嚴(yán)肅處理的決定。這使得楊晶和內(nèi)蒙古一道，成為海內(nèi)外注目的焦點(diǎn)。
今年8月初，本報(bào)記者曾就宏觀調(diào)控下內(nèi)蒙古的發(fā)展戰(zhàn)略專訪過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶。8月18日，在新豐電廠處理決定出來(lái)之后，記者補(bǔ)充了書(shū)面采訪。
楊晶說(shuō)，“我區(qū)要堅(jiān)決依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)�！�
他還強(qiáng)調(diào)，“宏觀調(diào)控為我們指明了方向，是內(nèi)蒙古調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的有力保證。”
本報(bào)記者 牛曉波
呼和浩特報(bào)道
《21世紀(jì)》：內(nèi)蒙古自治區(qū)即將迎來(lái)成立60周年大慶，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)跨越式發(fā)展的新階段。這個(gè)階段的主要發(fā)展目標(biāo)是什么？
楊晶：建區(qū)以來(lái)60年間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性巨變。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全區(qū)上下聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)等重要?dú)v史機(jī)遇，不斷加快發(fā)展步伐。
“十五”期間，是自治區(qū)成立以來(lái)發(fā)展速度最快、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制開(kāi)始形成，人民生活水平明顯提高。
“十一五”是內(nèi)蒙古抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們的主要奮斗目標(biāo)是：加快構(gòu)筑我國(guó)重要的能源重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北方生態(tài)屏障，力爭(zhēng)使經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)中等行列，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平。
《21世紀(jì)》：“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直維持在一個(gè)很高的水平上。進(jìn)入“十一五”之后，宏觀市場(chǎng)環(huán)境和宏觀調(diào)控環(huán)境的變化會(huì)對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生多大的影響？
楊晶：當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，這對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，給我們指明了發(fā)展的方向，將有力地推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的新階段。國(guó)家鼓勵(lì)西部地區(qū)大力發(fā)展機(jī)械裝備、醫(yī)藥、旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，為我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和做大做強(qiáng)創(chuàng)造了有利條件。
二是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向相吻合。在宏觀調(diào)控中，國(guó)家扶持的加工制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，正是我區(qū)要著力發(fā)展的重點(diǎn)；限制的過(guò)剩落后生產(chǎn)能力，也是我區(qū)想要淘汰的重點(diǎn)。
三是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)為尋找適宜發(fā)展的環(huán)境，正在加快流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，有利于我區(qū)借助外力發(fā)展和提高自己。
四是區(qū)域合作交流步伐加快。呼包銀經(jīng)濟(jì)帶列入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地帶，為我區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)；國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施力度不斷加大，將有力地帶動(dòng)我區(qū)東部盟市加快發(fā)展；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”，有利于我區(qū)在參與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
五是公共財(cái)政加大向薄弱環(huán)節(jié)傾斜的力度。中央財(cái)政進(jìn)一步向農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)傾斜，向革命老區(qū)、邊疆少數(shù)民族等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，有利于我區(qū)在國(guó)家的支持下，改善發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
《21世紀(jì)》：資源拉動(dòng)型和投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在內(nèi)蒙古近年來(lái)的發(fā)展中占據(jù)重要地位。一旦隨著形勢(shì)的發(fā)展，這兩種增長(zhǎng)模式的引領(lǐng)作用開(kāi)始減弱，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)該在哪些方面？
楊晶：綜合分析“十一五”期間我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
大力推進(jìn)新型工業(yè)化將是拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。我們要把加快新型工業(yè)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，在進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制能耗，減少環(huán)境污染，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益。
城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也在不斷拉動(dòng)著需求�！笆晃濉逼谀覅^(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%，隨著人口向城鎮(zhèn)的集中，有效需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。
新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)力度的加大將進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)的需求的增加。加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入，增加農(nóng)牧民收入，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)牧民的消費(fèi)需求。
服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政稅收、吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度逐步增強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步改造和提升，新型產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型項(xiàng)目將在引進(jìn)和發(fā)展中進(jìn)一步壯大，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：作為能源大省，能源產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)下一步產(chǎn)業(yè)布局中的地位是什么？如何協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系？
楊晶：“十五”期間，內(nèi)蒙古能源工業(yè)獲得了較快發(fā)展，為緩解國(guó)家“能源瓶頸”做出了貢獻(xiàn)�！笆晃濉睍r(shí)期，能源工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在保證外送電的同時(shí)，在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也將發(fā)揮重要作用。
依托能源優(yōu)勢(shì)，我區(qū)將積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的相互帶動(dòng)，提高資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平。
在繼續(xù)鞏固提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們將充分發(fā)揮市場(chǎng)、成本、區(qū)位和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極培育和引進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)，努力在機(jī)械裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面尋求更大的突破。
《21世紀(jì)》：與周邊其他能源大省相比，內(nèi)蒙古應(yīng)如何利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)？
楊晶：內(nèi)蒙古橫跨“三北”，毗鄰八省，緊靠京津，既是京津和環(huán)渤海地區(qū)的腹地，又是華北溝通大西北的經(jīng)濟(jì)通道，也是東北老工業(yè)基地的能源接續(xù)地，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
前不久，溫家寶總理視察內(nèi)蒙古時(shí)明確指出，內(nèi)蒙古發(fā)展的長(zhǎng)處在于資源優(yōu)勢(shì)，具有建設(shè)國(guó)家大型煤炭基地的條件。我們要按照總理的指示精神，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō)，將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
一是抓住國(guó)家調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)煤炭企業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展。
二是抓住振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，發(fā)揮地緣和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東北三省重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和政策對(duì)接。
三是加強(qiáng)煤、電、運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)平衡，打造貫通東西、聯(lián)結(jié)內(nèi)外的鐵路、公路和電力大通道，加快以天然氣輸送為重點(diǎn)的輸氣輸油管道建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)需銜接。
四是科學(xué)制定能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃，加大勘查開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)一批新的后備資源基地，建立穩(wěn)定持久的資源保障體系。
五是把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的新能源開(kāi)發(fā)利用基地。內(nèi)蒙古具有豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能，風(fēng)能總儲(chǔ)量10.52億千瓦，約占全國(guó)風(fēng)能資源儲(chǔ)量的40%，居全國(guó)首位；太陽(yáng)能輻射總量居全國(guó)第二位。而且具備多晶硅、輸變電等產(chǎn)業(yè)配套和支撐優(yōu)勢(shì)。
《21世紀(jì)》：豐富的資源是雙刃劍，對(duì)資源的過(guò)分依賴，可能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式過(guò)于單一和脆弱，降低經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。在這方面，自治區(qū)有哪些具體規(guī)劃？
楊晶：豐富的資源是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古的發(fā)展要立足于這一優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)更要保護(hù)好這一優(yōu)勢(shì)。
要發(fā)展資源深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源輸出型為產(chǎn)品輸出型，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平和產(chǎn)品附加值，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。目前，我區(qū)正在加緊編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施一批綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和4個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
《21世紀(jì)》：節(jié)約水資源和保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，自治區(qū)打算如何解決這些問(wèn)題？
楊晶：內(nèi)蒙古水資源分布的特點(diǎn)是東豐西缺，但都不同程度地存在工程性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題。
自治區(qū)在進(jìn)行工業(yè)布局的過(guò)程中充分考慮了水資源的承載能力，“十一五”期間，我區(qū)要新建續(xù)建一些水利工程，通過(guò)多種措施，努力保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。同時(shí)，注重加強(qiáng)節(jié)流，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率，加快工業(yè)廢水綜合治理。積極開(kāi)發(fā)利用礦井水等非傳統(tǒng)水源，鼓勵(lì)電力、冶金、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)使用中水，同時(shí)鼓勵(lì)電力行業(yè)使用空冷技術(shù)。
自治區(qū)高度重視工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。最近，我們剛剛完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，并通過(guò)了國(guó)家環(huán)保總局的評(píng)審，得到評(píng)審專家組的高度肯定。《報(bào)告》提出樹(shù)立“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的道路。
在發(fā)展方向上，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的低效增長(zhǎng)模式，由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。
在發(fā)展模式上，一是積極、科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用好資源，不斷提高資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平、規(guī)模效益和產(chǎn)品附加值。二是切實(shí)加強(qiáng)和完善節(jié)能制度和監(jiān)督體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年底，萬(wàn)元GDP能耗比2005年下降25%。三是以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、降低能耗為突破口，實(shí)施一批綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，特別是在煤矸石、粉煤灰、廢渣、廢氣、廢水等綜合利用上有新的進(jìn)展，力爭(zhēng)把資源回收率提高到60%。
在發(fā)展要求上，始終把環(huán)境建設(shè)放在戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)管和治理力度。
