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全國環�？萍即髸�8月18日在北京召開。國家環保總局局長周生賢出席會議并發表講話。他指出，要實施科技興環保戰略，增強環境科技的自主創新能力，動員、團結有志于環境保護的科技工作者，形成最廣泛的環境保護“統一戰線”，共同推進中國環境科技事業的大發展。
周生賢指出，歷史的經驗告訴我們，誰搶占了技術創新的制高點，誰就在環境保護
的歷史性轉變中掌握了主動權。重大環境科技的突破，總會帶來環境保護某一領域的跨越發展。上世紀60年代初，曝氣復氧技術的利用，在英國泰晤士河污染治理工程中發揮了巨大作用。上世紀70年代，日本實行了世界上最嚴格的二氧化硫排放標準，通過脫硫技術的研發，二氧化硫排放量大幅削減。
周生賢指出，我國30多年環境保護事業發展的歷程，也是環境科技不斷進步的歷程。在看到成績的同時，我們更要看到，當前環境科技的現狀和能力與國家環保要求還很不適應，突出表現在：一是環境管理與決策缺乏依靠科技的工作機制，許多重大環保決策未經前期研究和充分論證，就匆忙出臺，影響了決策的質量。二是近年來環保系統科技工作大幅度下滑，重大研究和調查項目較少，基礎數據嚴重缺乏，部分成果與管理脫節，更有甚者，有的數據失真，不能真實反映環境狀況和真實情況，凡此種種，難以滿足解決復雜環境問題的種種需要。三是污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，難以形成產業化，企業污染治理技術水平普遍不高、達標不穩定。核與輻射安全研究水平較低。環境監測和執法的技術支撐不足，監測預警和執法的基礎能力薄弱。環保標準體系亟待完善。四是科技隊伍素質有待進一步提高，優秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所熱衷于搞經營，長期不做科研，游離于環�？萍贾鲬饒鲋�。五是科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的環境科技投入機制，科研基礎條件落后。這種狀況必須盡快改變。
周生賢指出，實施科技興環保戰略是環保系統貫徹落實全國科技大會和第六次全國環保大會精神的一項重大行動，是為適應歷史性轉變作出的一項重大決策。未來五到十五年，環境科技要在以下四個方面持續加大自主創新的力度：
第一、以科技重大專項為龍頭，全面實施環境科技創新工程
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定了16個重大專題，其中有4個與環境保護有關，充分顯示了環境科技在我國科技創新中的重要地位。按照國務院統一安排，環�？偩譅款^組織實施“水體污染控制與治理”科技重大專項，參與組織實施“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“轉基因生物新品種培育”、“高分辨率對地觀測系統”等三個科技重大專項。目前，“水體污染控制與治理”科技重大專項領導小組已經成立，這個專項國家和地方財政投入將達數十億之多，是有史以來資金投入總量最大的環境科研項目。
我們將十分珍視黨中央、國務院對環保事業的關心和支持，抓住機遇，精心組織，切實把重大專項組織好、實施好。“水專項”要突出三個重點，一是飲用水安全，二是流域性環境治理，三是城市水污染治理。要圍繞國家環保目標，通過研究，提出解決我國水環境問題的戰略思路和技術措施，為改善我國水環境質量、確保飲用水安全提供技術支撐。要通過實施重大專項，實現科技發展的局部躍升和突破，帶動相關領域技術水平的整體提升和環境治理的跨越式發展。要搞清水污染對經濟、社會發展的主要制約因素，基本闡明我國區域性、流域性重大水環境問題形成的機理和機制，以解決關鍵技術為核心，攻克一批具有全局性、帶動性的飲用水安全保障技術、水污染治理關鍵共性技術，并通過開展工業廢水治理技術研發與示范，開展區域、流域水污染治理技術集成與示范，全面推進水污染防治工作。
第二、以基礎理論和技術創新為支撐，全面實施環境標準體系建設工程
環境標準是環境管理的重要手段和環境執法的重要依據。建立科學完善的環境標準體系是我國環境科技的重要目標之一，也是環境標準工作的主要任務。
一要科學確定我國的環境基準。確定環境基準，必須依靠科學研究。要以保護人體健康和生態安全為目的，開展飲用水源優先控制污染物篩選研究，開展必要的基準試驗研究，充分借鑒國外相應基準，科學確定我國的環境基準。
二要不斷完善環境標準體系。建立健全環境質量標準和污染物排放標準。同時，加快制定適用于環境影響評價、污染物排放總量核算與控制、清潔生產審核、生態保護、環境工程建設管理、環境標志與環境保護產品認證、環境信息與檔案管理、環境污染健康損害判定、循環經濟與生態工業等工作的技術規范和標準。
三要嚴格執行環境標準。環境保護目標是根據經濟社會發展水平確定的階段性環保要求。要使環保目標與環境標準相銜接，首先要學標準、懂標準，嚴格執行現行的污染物排放標準，同時要根據經濟技術發展不斷嚴格排放標準，提高環境準入門檻，改善環境質量，優化經濟發展，使我們的環境保護目標最終與環境質量標準要求相銜接。
第三、以提高環境管理和污染防治技術支撐為目標，全面實施環境技術管理體系建設工程
建立符合市場經濟和環保工作規律，以技術政策、技術指南、技術規范、技術評估和技術推廣示范為主要內容的國家環境技術管理體系，引導環保產業，推動循環經濟發展。
一要建立健全環境技術體系。要抓緊制訂發布重點行業污染防治技術政策、污染控制技術要求和工程技術規范，公布環境技術發展白皮書，篩選污染控制最佳可行技術，發布相關技術指南，發布國家鼓勵和限制發展的環境技術、裝備目錄，為污染治理提供切實可行的技術支持。大力加強環保設施運營資質審核、注冊環保工程師管理工作，實行動態跟蹤考核，為建立健全環境技術體系提供保障。
二要加大環�？萍纪茝V示范力度。要有針對性地遴選先進成熟的環境科技成果和實用技術，在環境治理工程中推廣示范，加快科技成果轉化，努力提高工程科技水平和建設質量。加強環�？萍汲晒茝V和環�？破展ぷ�，鼓勵環保科研院所、企業、各類高校和環境科學學會、環保產業協會等，參與科技推廣和成果轉化，廣泛開展環境科技成果推廣活動。要通過各種途徑建設一批國家和地方環�？破栈兀茝V環境科技、提高公民環保素質。
第四、以引導企業開展環�？萍甲灾鲃撔聻橥緩�，全面提升污染防治水平
企業是污染防治的主體、研發投入的主體、技術創新的主體和成果應用的主體。要引導企業開展自主創新，提高污染治理水平，推動污染治理市場化。
一要創建各類企業公平競爭的環境。進一步消除各種體制機制性障礙，加大知識產權保護力度，堅決打破行業和市場壟斷，實行全民搞環保。國家環境科技計劃和重大環境工程項目要向企業開放，特別是在具有市場應用前景的領域，要建立由企業牽頭實施國家重大環境科技項目的機制。國家環保重點實驗室、工程中心和公共科技成果，要向企業開放。既要充分發揮大型環保企業在技術創新中的重要作用，又要積極培育和扶持中小型環保企業的技術研發。
二要健全科技中介服務體系。支持企業建立研發機構，鼓勵企業與環保科研部門聯合共建工程實驗室、共性技術研發和工程化平臺；鼓勵外資企業在我國設立環保技術研發中心，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。
三要引導企業有針對性地進行污染防治技術和裝備的研發。通過環境技術管理體系，引導企業重點研發火電廠脫硫脫硝成套技術、城市污水處理及中水回用技術、高濃度難降解工業廢水處理技術、高效除塵與細微粉塵控制技術、大型垃圾焚燒及煙氣處理技術、危險廢物處理技術、垃圾填埋場滲濾液處理技術、清潔燃料技術、生態保護及修復技術、環境監測新技術等，努力提高環保工程科技水平和建設質量，為實現“十一五”環保目標提供技術支持和物質保障。
周生賢指出，當前，我國環境科技已經進入歷史上最好的發展時期。為了全面加強環境科技工作，需要從落實責任、深化改革、加大投入、人才培養等方面，加大工作力度，采取切實措施。
一要切實加強組織領導。各級環保部門要把環境科技工作擺上重要議事日程，切實加強領導。一把手要親自抓第一生產力，親自過問、組織研究環境科技問題，幫助解決實際困難。要高度重視科學技術對重大決策的支撐作用，堅決做到“三個不決策”：不調查研究不決策、不科學論證不決策、不集體討論不決策。要大力營造學科學、用科學的工作氛圍，把崇尚科學、尊重知識、尊重人才的觀念融入到思想意識里，體現在工作安排上，落實到實際行動中。
二要進一步深化環保科技體制改革。要逐步形成以環保總局“一院兩所”為主體，以環境保護重點實驗室和工程中心為緊密層，主動聯合中科院、高校及地方環保骨干院所，構建較為完善的環保系統科研體系。對于面向市場的應用技術研發類科研機構，要支持它們進入企業或向企業化轉制；對于從事環境基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構，要加快建立適應我國環保工作需要的現代院所管理模式。同時要發揮各類環保產業協會、環境科學學會的作用。
三要加大環境科技投入力度。科技投資是戰略性投資，要舍得在科技上花錢。各級環保部門要積極爭取地方政府增加環境科技投入，主動爭取財政、發展改革委、科技部門對科學研究、高技術開發和推廣示范等方面的支持；引導企業加大環�？萍纪度�，鼓勵企業為公益性環�？蒲许椖刻峁┵Y金支持。同時，要積極拓展外資投入渠道。
四要加強創新型環�？萍既瞬抨犖榻ㄔO。努力營造公開、公平、公正的競爭環境，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好氛圍，堅持在創新實踐中識別人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才，努力造就一批德才兼備、國際一流的環境科技創新人才，著力培養一批創新能力強的高水平學科帶頭人，形成一支高素質的優秀創新人才群體和創新團隊。堅持用事業凝聚人才，用感情留住人才，用待遇吸引人才，促進人才交流，從項目、經費、工作條件、生活待遇等方面完善相關措施和辦法，采取多種形式，吸引、留住和用好優秀環境科技人才。
五要以成立“兩委”為契機，建立最廣泛的環境保護“統一戰線”。 “兩委”的成立，標志著建立最廣泛環�！敖y一戰線”的構想正在實施。兩委委員在各自領域具有很深的造詣和廣泛的社會影響，必將在總局科學決策、民主決策中發揮重大作用，必將對中國環保事業的發展產生重要影響。今后凡是涉及戰略性、全局性、方向性的工作，都要充分聽取兩委委員的意見。在這里，我代表環保總局黨組，誠摯地歡迎各位委員對環保決策發表真知灼見，勇于提出不同意見。環保部門的同志們要以大海一樣寬廣的胸懷，樹立全國環保一盤棋的思想，團結一切可以團結的力量，共同為環保事業添磚加瓦。
六要不斷加強環境科技國際合作。積極參與全球及區域性的深度環境科技合作，為解決人類社會共同面臨的環境難題做出貢獻。積極引進國外環境保護先進技術和管理經驗，并在消化吸收的基礎上自主創新，擴展擁有自主知識產權的環境科技成果，提升我國環境科技的競爭力和國際地位。
《新聞通稿59號》
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