宜昌：國資監管模式新在哪里

　　宜昌市243家國有及國有控股工業企業傳出好消息：今年前6月，企業銷售收入和利潤兩個指標分別增長15.78%和1.46倍。是什么促進了宜昌國企的迅猛發展？有專家分析，“三管統一”的國有資產管理模式是其中的奧妙所在。

　　國資監管的新模式

　　2004年，宜昌市針對出資人缺位，國有資產監管權力的分散，管資產和管人、管事相脫節的弊端，按照“政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合”的原則和要求，設立國有資產監督管理委員會。在市委、市政府授權監管市級國有資產的大前提下，對宜化、安琪、交運、宜港等一批規模較大、基礎較好、有發展前景的國有及國有控股企業約140億元法人資產，一次性授權由市國資委履行出資人職責，實行管資產與管人、管事相統一，并對各縣區國資監管進行宏觀指導。同時明確規定企業領導人員的管理范圍、考察任免審批程序。從而在構筑國資委、國有資產經營公司、國有控股企業三個層次的國資監管模式基礎上，實現了真正意義上的“三管統一”。

　　突出國資監管重點

　　“三管統一”，首先要求管好促進國有經濟發展的物資基礎國有資產。宜昌市國資委把摸清“家底”、夯實基礎、強化監督制約，作為抓好國有資產監管的主要方法和途徑。一抓資產清查，摸清出資監管企業“家底”。針對出資監管企業的實際，對16家出資監管企業、78個獨立核算單位進行了資產清查，并委托中介機構對宜港集團、夷陵長江大橋公司和市物資總公司等企業的資產負債、損益進行經濟鑒證和專項審計確認。二抓國有資產評估。為防止國企在改制中的資產評估失真，明確規定，對出資監管企業重大資產評估項目由國資監管機構以招標等形式選擇確定評估機構；對資產賬面價值在1億元以上的重大評估項目，由國資監管機構組織專家對評估結果進行咨詢論證；資產評估結果進行公示，接受職工群眾的監督，從而有效保證了資產評估結果的真實性和完整性。三抓資產處置把關，規范資產轉讓和損失核銷程序，堅持資產處置法定程序，并從制度上建立了防范機制。同時嚴把批準、交易準備、進場交易三個環節，嚴格審查企業內部決策程序的規范性和轉讓方案的合理性，并按清產核資、財務審計、資產評估的有關要求進行專項審查，確保依法實施產權轉讓。四抓產權交易公開透明。在產權交易中，既注重產權交易的市場培育，又強化國有資產依法進場交易。

　　管該管的事

　　宜昌市國資委在履行出資人職責中，既要維護所有者權益，又注重維護企業的各項權利。努力做到“不缺位，不越位，不錯位”。一是落實國有資產保值增值責任，建立健全了經營者業績考核辦法。明確了經營者業績考核責任制和經營業績與報酬掛鉤的獎懲辦法。今年初即與7家出資企業簽訂了經營目標考核責任書，有效激發和調動了企業經營者積極性、創造性。二是加強對企業重大事項管理。針對企業改革改制的實際，對出資監管企業的改革重組、投融資和對外擔保等重大事項的報批和決策程序都作出了具體規定。三是規范企業經濟活動行為。為確保企業經濟活動中維護出資人及其他當事人合法權益，規范選定中介機構進行審計、評估、出具法律意見書等行為，宜昌根據國家的有關法律法規，制定和出臺了相應的管理辦法，對企業改制、股權變動、產權轉讓、資產評估、經濟責任審計等11個方面的經濟活動行為作出了明確規定，使出資人對重大事項的管理落到實處。

　　管好國企領導人

　　國有資產監管與“管人”的統一，是國資監管體制改革的內在要求。如何管好人，宜昌做法的關鍵是，強化對出資監管企業領導班子實施考核。宜昌市政府授權國資委履行出資監管職責后，市國資委即對宜化、安琪、交運、宜港、

　　隨著國企改革的推進和“三管統一”的國資監管體系形成，加速了宜昌市的經濟結構調整和企業間的兼并、聯合、重組，有效提高了國有資本控制力、影響力和帶動力。