體制改革拉開序幕

　　本報記者 張艷紅 發自廣州

　　隨著本月初國土資源管理體制改革工作會議的召開，廣州市國土系統的重新調整正式拉開序幕。

　　根據改革實施辦法，廣州市下屬各區國土房管局將改為廣州市國土資源和房屋管理局各區分局，為市國土房管部門派出機構，同時受區領導，實行雙重管理；同時成立國土資源綜合行政執法隊伍，加強執法監察職能。

　　事實上，此次廣州市國土系統管理體制的調整籌備已久，而其最根本的目的便是在于進一步加強對地方國土部門的監管，確保國土資源的宏觀調控落地，落實最嚴格的耕地保護制度。簡單地說，便是對地方國有土地使用權進行更加有效的監控。

    管理體制改革啟動

　　日前廣州市政府印發了《關于印發〈廣州市國土資源管理體制改革實施意見〉的通知》(穗府[2006]18號)，市委組織部印發了《關于調整廣州市國土資源和房屋管理主管部門干部管理體制的通知》(穗組通[2006]36號)，對廣州市國土資源管理體制進行改革，理順市以下國土資源和房屋行政管理體制，并調整國土資源管理部門的干部管理體制。

　　8月1日下午，廣州市針對此次管理體制的改革召開專門會議。會上，廣州市委常委、常務副市長凌偉憲強調，改革任務要確保今年完成，同時力爭在1個月內完成區分局、縣級市局領導班子的任命工作。

　　具體來說，此次國土系統管理體制的調整有幾個值得關注的地方：一是各區國土房管局改為廣州市國土資源和房屋管理局各區分局，為市國土房管部門派出機構，同時受區領導，其編制、人事、經費等維持不變；二是各區分局、各縣級市局設黨組、紀檢組；三是市國土房管局各區分局、各縣級市國土房管局的領導班子實行雙重管理，除南沙區(南沙開發區)分局、蘿崗區(廣州開發區)分局領導班子成員由區委征求廣州市國土房管局黨委意見后任免外，其余區分局、縣級市國土房管局領導干部以市國土房管局黨委任命管理為主，地方黨委協助管理；四是加強國土資源管理部門的執法監察職能，成立國土資源綜合行政執法隊伍；五是加強對鎮國土所的規范設置和管理，鎮國土所機構編制上收到各區分局和縣級市局。

　　毫無疑問，對于此次體制改革而言，最為核心的無疑是人事任免權的變化。一直以來，廣州市下屬各區、縣級市國土部門實際上受同級政府主管，人事也由當地任免。“以前市局從來沒有派出過任何一個區局領導，如果這個不改變，怎么體現各區局是市局的分支機構呢。”廣州市國土資源和房屋管理局有關官員如此表示。

    收回“地權”

　　體制的改革最終是為管理服務。據了解，此次改革還在各區、縣級市的土地利用總體規劃的編制和審批作了系列規定。例如對鎮級土地利用總體規劃的編制和審批，必須事先將建設用地的規模、新增建設占用耕地指標、基本農田保護指標、土地用途分區圖等規定內容，報省人民政府核定，經批準后，報省國土資源主管部門備案；鎮級土地利用總體規劃的修編或調整，涉及改變規劃規定內容的，必須報省人民政府批準。國有農場和農墾系統的土地利用總體規劃納入屬地統一管理。

　　對于此次改革的目的，廣州市有關官員在8月1日的會議上表示，管理體制的改革要與切實轉變土地利用模式，進一步加強土地預審管理，同時要繼續盤活城市存量土地，堅決依法收回閑置土地，還要加強與耕地后備資源充足地區的合作，擴充廣州新增建設用地儲備。

　　對此，有業內人士指出，以往廣州幾個老區的國有土地的權限基本上已經在市局的統一控制之下，后來番禺、花都的土地也被要求統一經過廣州市土地交易中心進行交易。但是，番禺、花都的土地出讓仍舊是由各區局自行制定。而作為縣級市的增城、從化的土地出讓方面的自主空間仍然非常大。隨著國家土地政策的日益嚴格，將土地的管理權限收回來無疑成為一個明顯的趨勢。

　　視點

　　防范土地違規

　　目前涉及管理體系改革的有關工作還在進行當中，不過從改革目標看，廣州市的市國土資源管理部門對于區和縣級市的管理權限明顯大了許多。這對于以后的監管會便利不少，不過是否能完全避免其進行土地違規，廣州市國土部門有關官員則不那么樂觀。

　　該官員舉例稱，例如此前不久廣州某區被衛星遙感監測拍到的土地違規。“他們要違規，你是沒有辦法絕對控制的。”

　　事實上，自從“8·31”大限之后，廣州各老城區已經不再有大宗土地批出，相反，幾個縣級市的土地出讓仍舊非常活躍，不少知名

　　例如去年，和記黃埔、金地、恒大等地產巨頭就在增城圈下超過1萬畝土地。據了解，這些土地基本上屬于收回的閑置土地，不屬于新增建設用地。因此，其出讓無需得到有關上級部門的批準。有關數據顯示，截至去年，增城共收回閑置土地2萬多畝，新增建設用地1.5萬畝，而這些地正是吸引大地產商紛紛進駐的重要因素。

　　大量閑置土地的存在，正是地產巨頭仍舊可以大面積圈地的重要原因。“這樣其實很可惜。”對此，某開發商表示，“大盤圈地的做法非常不可取，但是不少地方政府仍舊這么處理，大量土地以低價格被圈走，實在是很浪費。”

　　對于收回的閑置土地，目前廣州市區采取的辦法是重新納入城市土地儲備，重新制定地價并推出市場。“只有將所有土地都有效地納入一個監管體系，才能實現土地價值的最大化，避免開發商低價圈地。”