新華網南昌8月17日電 (記者 林艷興、董峻) 江西林權制度改革自2004年開始試點、2005年全面鋪開，如今基本完成主體改革任務。此舉被認為是林區農村經濟體制改革的重大突破。記者通過調查發現，通過林改，“林業弱、林農窮、林區困”的“三林”問題正逐步得到破解。

　　從“砍竹子得筷子”到寫對聯夸政策

　　鏡頭：崇義縣鉛廠鎮鉛廠村黃雀坳組農民陳方棟是村里的“秀才”。他家大門上掛著一副自撰的對聯：“明晰產權利如曉日騰云起 放活經營財似春潮帶雨來”，橫批是“黨恩浩蕩”。陳方棟說，林改給他家分了240多畝毛竹林，每根毛竹收入7塊錢，去年收入3萬多元。陳方棟現在唯一的盼望是“政策要穩定”。

　　背景：林改前，黃雀坳2880畝毛竹林由村里統一經營，林農只得每根1塊錢的砍竹工資，再加年終每人從村里得幾十元山價款，其余營林收入要么被稅費收走，要么被村干部花掉。陳方棟因此經常代表群眾向上級寫“告狀信”，說“山是集體的，樹是干部的”。

　　像黃雀坳這樣由村集體經營、沒有分戶經營的林地，林改前江西全省1.59億畝林地中有5068萬畝。而針對木竹的稅費全省竟達十多項，農民銷售100元木竹平均要交56元稅費。扣除育林成本和砍運工資，農民所得極少甚至虧本，所謂“砍下一根竹子，得到一雙筷子”。

　　變化：明晰產權、減免稅費是江西林改的兩項主要內容。明晰產權以林業“三定”(穩定山權林權，劃定自留山，確定林業生產責任制)為基礎，以分山到戶為核心，堅持“均山、均股、均利”，把不明晰的山權明晰量化到戶，把界址不清的山林劃清界址。減輕稅費方面實行“兩取消、兩調整、一規范”，即取消農業特產稅和所有亂收費，調整育林基金計費基價和省市縣分成比例，省市兩級共讓出7個百分點給鄉鎮，規范

　　數字：國家統計局江西調查總隊和江西省林業廳的調查顯示，江西農民人均林業純收入林改前為288元，去年達370元，今年預計可達490元。每方杉原木價格2004年為349元，去年451元，今年達524元；每畝杉木林流轉價格2004年為501元，去年707元，今年達1042元。

　　從部門辦林業到社會辦林業

　　鏡頭：宜豐縣橋西鄉農民郭家初經營苗圃十多年，今年遇到了前所未有的“牛市”，前幾年幾分錢一棵的杉木苗像脫韁野馬般瘋漲，去冬還是2毛，今春竟達4毛。他50畝苗圃100多萬棵苗木沒到植樹季節就被搶購一空。發了財的郭家初看到鄉親們紛紛到鄰省湖南調用苗木，后悔得直跺腳。“沒有料到今年農民造林積極性這么高，”他說，“要不然我去年育苗就育500畝。”

　　背景：林改前集體林區普遍存在“五難”，即造林難，群眾不愿造林，集體無力造林，林業部門沒錢造林；護林難，群眾護林積極性不高，盜砍濫伐屢禁不止；防火難，森林火災時有發生，甚至“干部打火、群眾觀火、領導惱火”；科技興林難，林農對提高森林經營效益不關心，對科技無需求，造林不講質量，生產不學技術；民主和諧難，利益分配不公，干群關系緊張。郭家初清楚記得，原來他的苗木基本都是由林業局“壟斷”，由林業局免費發放給農民搞退耕還林等工程造林，但農民們仍對栽下去的苗木不管不問。

　　變化：林改后，“造林難”迅速被“造林熱”取代。林農的經營主體地位確立，造林育林積極性高漲，以致苗木漲價、脫銷，江西省林科院下屬苗圃基地的一些苗木已經預訂到2008年。江西省林業廳廳長劉禮祖說，林改后勞動力、資金等生產要素向林業積聚的態勢明顯，江西林業的投資主體正從以政府為主向以社會為主轉變，部門辦林業正向社會辦林業轉變。

　　數字：去冬今春江西人工造林333.5萬畝，為近十年之最，其中個體、企業投資造林占82%，創歷史新高。林改后江西農村勞動力向山上轉移態勢明顯。全省從事林業生產勞動力人數2004年為95萬人，去年增至112萬人，今年達136萬人。其中，外出打工返鄉務林的人數增速更快，2004年才4.32萬人，今年達13.74萬人。

　　從審批和收費到執法和服務

　　鏡頭：8月1日，木竹經營商販肖暉在遂川林業要素市場經過幾輪競價，拍得五斗江鄉一宗42畝的成熟杉木林。他說：“現在購買林地林木非常方便，只要到要素市場走一趟，全縣的林地林木銷售信息一目了然，用不著盲目到山區去找了。”這塊林地的出讓方肖金嬌等三人也非常滿意，競價交易抬高了林地價格，11.8萬元起拍價拍到13.9萬元。

　　背景：林改前，江西各級林業部門15萬職工工資多數沒有進入財政，其中87.6%的縣林業職工全部靠規費供養。林業工作站變成了收費站，木材檢查站成了罰款站。林區治安不穩，破壞森林資源行為時有發生，干群關系緊張。安福縣林業綜合執法大隊隊長郭美森說，林改后全縣破壞森林資源案迅速下降，去年只有150起，而在林改前的2004年全縣發案380起。

　　變化：如今，全省93個設立了林業局的縣(市、區)中，有90個縣(市、區)的林業行政事業經費納入了財政預算。為保證“兩取消、兩調整、一規范”后鄉村政權組織正常運轉，從去年起省財政按照每個村1萬元、每個鄉鎮10萬元的標準安排轉移支付4億元。結束了長期以來依靠規費供養的歷史后，江西林業部門管理職能從審批收費轉變到服務和執法上來。森林資源保護更加有力了，林區干群關系更加和諧了。

　　數字：林改促進了農村的