●劉純銀

　　記者近日在山西省稷山、臨猗、夏縣等地采訪時(shí)了解到，在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后，由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)村基層干部向上“跑款”的現(xiàn)象，有關(guān)系就能爭(zhēng)取點(diǎn)支農(nóng)資金，沒(méi)關(guān)系的只能干等。一些農(nóng)村干部擔(dān)憂地說(shuō)，中央拿出的支農(nóng)資金像是一個(gè)蓄水池，農(nóng)村則像亟待灌溉的農(nóng)田，但由于中間渠道太多，容易產(chǎn)生跑漏現(xiàn)象。普遍存在的“跑款”風(fēng)表明有關(guān)部門(mén)在支農(nóng)資金管理上存在漏洞，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)范和管理，使其能夠公平合理地流動(dòng)，不能讓支農(nóng)資金憑關(guān)系分配。

　　自國(guó)家提出新農(nóng)村目標(biāo)建設(shè)以來(lái)，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，資金的注入，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改變農(nóng)村面貌、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到了十分重要的作用。然而，有少數(shù)地方和部門(mén)將支農(nóng)資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，使支農(nóng)資金偏離了支農(nóng)方向。有的支農(nóng)資金被用于蓋樓房、修廣場(chǎng)、裝路燈、還債務(wù)，有的甚至用于吃喝開(kāi)支或干脆巧立名目中飽私囊。殊不知：支農(nóng)資金的混亂使用，在廣大群眾中造成了不良影響，同時(shí)也反映出某些基層干部輕“發(fā)展”重“形象”的錯(cuò)位政績(jī)觀。如山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)從上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來(lái)建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級(jí)政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒(méi)有得到太大改善。

　　造成上述現(xiàn)象的原因多方面：主要有兩方面因素，一是目前中央政府直接分配與管理支農(nóng)投資的部門(mén)有16個(gè)之多，這些資金指標(biāo)又分別下?lián)芙o各省所屬系統(tǒng)的廳、局、辦，形成逐級(jí)分配的格局；有的“管錢(qián)”部門(mén)重資金分配、輕資金管理，加之支農(nóng)項(xiàng)目審批制度公開(kāi)化、科學(xué)化不夠，助長(zhǎng)了基層跑資金、要項(xiàng)目之風(fēng)。這就需要在公共財(cái)政建設(shè)中，建立更重參與性的效果評(píng)估機(jī)制，減少資金分配和使用的盲目性和隨意性。

　　二是一些干部法紀(jì)觀念、群眾觀念不強(qiáng)，支農(nóng)資金監(jiān)督管理制度不健全，監(jiān)督檢查不到位。要防止這一問(wèn)題，使支農(nóng)資金真正惠農(nóng)，就必須采取有效措施加以規(guī)范。當(dāng)前關(guān)鍵是要健全支農(nóng)資金管理，將支農(nóng)專項(xiàng)資金的來(lái)源、金額、使用等情況及時(shí)向社會(huì)公布，實(shí)行陽(yáng)光操作，使其置于群眾監(jiān)督之下；要將支農(nóng)資金設(shè)立專項(xiàng)專戶管理，做到專款專用，安全運(yùn)行；同時(shí)，支農(nóng)項(xiàng)目要實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、社會(huì)監(jiān)理制和合同管理制，真正做到有章可循，按制度辦事。特別是對(duì)違法違規(guī)操作項(xiàng)目和擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金的單位或個(gè)人，要依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成違法的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，決不能姑息遷就。只有采取切實(shí)可行的有效措施，才能真正確保有限的支農(nóng)資金用在刀刃上，才能堵住“跑款”之風(fēng)，才能避免產(chǎn)生新的腐敗。