●本報記者 陳清華 劉明中
“縫補漏洞”強管理
——“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”讓安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“脫胎換骨”(上)
“安徽搞的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用從總體上適應(yīng)了中央財政‘三獎一補’的政策要求。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就像一個有許多漏洞的破口袋，投入的財政資金會從這些漏洞里流失，從而發(fā)揮不了作用。”言談中，安徽省財政廳副廳長周春雨把加強財政管理放在了很高的位置。他風趣地說，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革猶如縫補好了這些漏洞，使得中央財政“三獎一補”政策能夠卓有成效、最大限度地發(fā)揮其政策效應(yīng)。
安徽省財政廳預(yù)算處處長曹哨兵解釋說，所謂“縫補漏洞”指的就是安徽省從2003年試點、2004年7月在全省全面推開的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。“去年中央財政給了我們省10億元的‘三獎一補’資金，省里配套10億元，全部用于緩解縣鄉(xiāng)財政困難。中央財政的‘三獎一補’政策為我們省開展的鄉(xiāng)財縣管改革提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支撐，使鄉(xiāng)財縣管的政策效應(yīng)充分發(fā)揮出來。”
“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”使得安徽省縣鄉(xiāng)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)發(fā)生了脫胎換骨般的變化。
網(wǎng)絡(luò)撐起“鄉(xiāng)財縣管”
在和縣姥橋鎮(zhèn)財政所里，該所副所長兼報賬員孫加武正在計算機上操作鄉(xiāng)財縣管財政管理系統(tǒng)，記者趕緊在一邊觀察。老孫將一張該鎮(zhèn)規(guī)劃辦的售地收入款1.6萬元的票據(jù)，放在電腦掃描儀上掃描后，再做了“日收入報表"，很快，掃描的原始票據(jù)和報表就在縣財政國庫集中支付中心的電腦終端上顯現(xiàn)出來。
“我們鎮(zhèn)里的每一筆收入和支出，都是這樣通過網(wǎng)絡(luò)和縣財政國庫集中支付中心相連接，受縣財政的監(jiān)控。”老孫告訴記者，鎮(zhèn)財政每個月都派人到縣財政送一次收入和支出票據(jù)的原始憑證，每個季度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還進行互查。
安徽的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，國庫集中收付是核心。“為減少改革后往來報賬的麻煩和資金申請支付的不便，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率，我縣在2003年7月份，和一家財務(wù)軟件公司共同開發(fā)了K3財務(wù)軟件(行政事業(yè)版)，開通了縣鄉(xiāng)財政網(wǎng)絡(luò)，在全省率先實施了縣鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)工程。”一旁的和縣財政局國庫集中支付中心主任鮑嵐向記者介紹著有關(guān)情況。
鮑嵐告訴記者，這個系統(tǒng)應(yīng)用后，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金往來都可以在網(wǎng)上進行，大大提高了效率；同時通過網(wǎng)絡(luò)可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支情況進行實時監(jiān)控，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理做到了“專人、專機、專賬、專線、專戶”。“原來一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一本賬需要一天甚至幾天才能完成，而現(xiàn)在只需一個小時即可。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)走上正軌
七月的安徽，酷熱難耐。在和縣財政局租來的辦公樓里，周維漢的辦公室只有一個吊扇在呼啦啦地煽著風，記者渾身感到的是一陣陣的“熱風”。回首三年多的改革歷程，財政局長周維漢是熱中帶著冷靜，“這一切，得益于上級財政的轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，特別是中央財政的‘三獎一補’政策和資金，為我們的鄉(xiāng)財縣管改革提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。”他強調(diào)說，去年，和縣得到了包括中央財政“三獎一補”資金在內(nèi)的上級財政轉(zhuǎn)移支付資金2700萬元，為改革提供了財力保障。
“由于在改革中我們堅持了‘管而不死，活而不亂’，改革取得了預(yù)期的效果：財政供養(yǎng)人員工資按時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)走上了正軌。”周維漢習慣性地擦了把汗，然后給記者算了一筆賬：2005年，和縣財政收入19700萬元，比改革前的2002年的14300萬元增收5400萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商稅收增收額就占了全縣財政收入增收額的近50%。同時，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員近700人，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)1200多萬元。
說起“三獎一補”政策的好處，曹哨兵有說不完的話，“中央財政的‘三獎一補’政策和我們省管理體制上的創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)生了良好的效果。”他舉例說，剛進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革時的2003年，安徽省財政供養(yǎng)人員的人均財力只有1.5萬元，到去年已經(jīng)達到1.9萬元。“中央財政‘三獎一補’政策為我們省緩解縣鄉(xiāng)財政困難添了一捆柴，加了一把火。”
“要真正鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底減輕農(nóng)民負擔，僅僅靠規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入管理是不夠的，還必須釜底抽薪，從根本上規(guī)范和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出行為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出需求加以控制和約束。”曹哨兵在接受記者采訪時反復(fù)強調(diào)這一點。
“學(xué)校公用經(jīng)費更充足了！”
46歲的喬成平出身于教師世家，在和縣姥橋鎮(zhèn)姥橋中學(xué)已經(jīng)做了15年的老師。記者一行來到時，他正在辦公室批改學(xué)生作業(yè)。
喬成平擔任學(xué)校的財務(wù)科長，同時還帶兩個班的初三數(shù)學(xué)課，一周有14節(jié)課。一見到記者，他就高興地向記者介紹學(xué)校的情況。他說，“自從實行鄉(xiāng)財縣管以來，我們學(xué)校的各種經(jīng)費都由縣財政直接打到教育專戶上，教師工資也直接打到工資卡上，非常及時，老師們都能安心上課了！”
“今年學(xué)校的公用經(jīng)費情況能夠保證正常運轉(zhuǎn)嗎？”
“由于有了中央財政‘三獎一補’資金和省里的轉(zhuǎn)移支付，在實行鄉(xiāng)財縣管后，我們學(xué)校去年的公用經(jīng)費達到4萬5千多塊錢，比2004年增加了1萬5千多塊錢，基本能滿足學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)了。”喬成平回答完記者的提問，話鋒一轉(zhuǎn)：“去年開始縣財政給我們學(xué)校教師撥付社會保障‘兩金’(醫(yī)療、失業(yè)保險)3.7萬元，解除了老師們的后顧之憂。”
喬成平告訴記者，他是中學(xué)一級教師，現(xiàn)在一個月的工資1300塊錢，加上誤餐補助、全勤獎等，每個月最少也能拿1800塊錢，一年發(fā)13個月的工資，“這樣算下來，我一年能拿20000多塊錢。而在2002年的時候，我一個月最多只能拿到800多塊錢。”他的臉上溢滿了幸福：“我愛人在鎮(zhèn)糧站工作，一個月也有近500元的工資。我很滿足！”
在新建的教學(xué)樓前，知情的老師告訴我們，這棟教學(xué)樓是2002年鎮(zhèn)政府用建辦公樓的270余萬元建設(shè)的。姥橋鎮(zhèn)政府就在姥橋中學(xué)搬遷后的老教學(xué)樓辦公。
“我們要想盡一切辦法來支持教育。”一直分管財政工作的姥橋鎮(zhèn)副書記李慶根開門見山地說，2003年之前，他最大的苦惱是發(fā)工資的問題。“那時是有米一餐，無米一頓，這個月工資好不容易湊錢發(fā)了，下個月發(fā)工資的錢還不知在哪里呢？有錢時，老想著干點認為該干的事情，到該發(fā)工資時就抓瞎了。”
李慶根欣慰地說，“現(xiàn)在好了，從2003年我們縣開始搞鄉(xiāng)財縣管之后，縣財政按時將工資款打到工資專戶上。我們?nèi)ツ甑玫搅税醒胴斦勔谎a'資金在內(nèi)的上級財政轉(zhuǎn)移支付資金229萬元，比2004年增加了23萬元。”李慶根告訴記者，2003年之前，鎮(zhèn)里財政支出不規(guī)范。現(xiàn)在，500元以下的發(fā)票，要有經(jīng)辦人等4個人簽字后，他才簽字報銷，而且每一張發(fā)票，縣財政國庫集中支付中心都要審核，“通不過就打回來。”
