環保總局擬設環境咨詢委員會
http://www.sina.com.cn 2006年08月17日 11:22
21世紀經濟報道
本報記者 李明三 北京報道
環�？偩终诓輸M中的《公眾參與環境保護辦法》，為公眾參與環境保護設定了一項新的制度——環境咨詢委員會。
《辦法》要求縣級以上環保部門負責組織建立有公眾代表參加的環境咨詢委員會，定期和不定期地聽取公眾對環境保護工作的意見。
該《辦法》已經納入環�？偩帧笆晃濉绷⒎ㄒ巹�。8月15日，《辦法》第二稿在北京征集法律專家和環保人士的意見。在此基礎上形成的專家意見稿年底前將提交國家環保總局審議，很有可能在明年以部門規章的形式出臺。
“環境咨詢委員會讓公眾行使環境保護權益時，有了自己的組織。”中國政法大學環境資源法研究和服務中心副主任許可祝是起草《辦法》的負責人之一，她認為，設立這項制度可以增強公眾參與環境保護的力量。
但是，這項制度能否最終采納，還有賴于專家的進一步論證、地方的試點效果以及環保總局的認可。
“現在談這個問題為時尚早，”環保總局政策法規司一位副司級官員對記者說，環境咨詢委員會作為起草小組的一個設想，在機關層面還不具備討論基礎。
按照《辦法》的設想，環境咨詢委員會應由政府官員、環境專業人士、民間環保組織和公眾代表組成，其中政府官員不得超過總人數的三分之一�！掇k法》還規定，委員會成員可以參考遴選聽證參加人的方式，經選舉產生，任期3年，可以連選連任一次。
“在省、市等較高級別的環保部門設立環咨委，問題不大，但是縣一級實施會有困難。”前述環�？偩止賳T說，因為縣一級環保部門太弱，有的地方編制只有幾個人，管理能力、財政支付都成問題。
頗有意味的是，環�？偩侄ㄓ诒驹�18日召開國家環�？萍即髸瑫h一項重要內容就是成立國家環境咨詢委員會。
“該委員會與《辦法》所創設的新制度不是一回事�！鄙鲜龉賳T解釋說，其成員都是高學歷的學者代表，主要為環保部門進行科學決策服務，而《辦法》倡設的環咨委，應該是民意性質的。
作為一個新事物，全國試行環境咨詢委員會制度的，目前只有沈陽市環保局一家�！渡蜿柺泄妳⑴c環境保護辦法》規定：市、縣(區)環保部門應當成立有公眾代表參加的環境咨詢委員會。
“這項工作從年初開始策劃，前期工作目前都已完成�！鄙蜿柺协h保局法規處工作人員孫長昊說，委員會規模在20人左右，成員包括新聞記者、律師、環境專家等，都是熱心公益事業，有一定表達能力和專業知識的。
但是，全國人大環資委法案室的王鳳春對此提出了質疑，他認為沈陽市政府責成當地環保局設立環咨委，固然可行，但是在部門規章層面上來推行這項制度，則有失妥當。因為“機構設置應由地方政府決定，環�？偩挚梢蕴岢鼋ㄗh，但不能強制執行。”
“制度本身還需要完善和修正�！痹S可祝說，比如是否需要設立專項基金以保證環咨委的正�；顒�、是否需要賦予更大職權以確保其發揮作用，都要進行更深入的探討。
