本報(bào)記者 范利祥 上海報(bào)道
土地調(diào)控重壓之下的國土資源部部長孫文盛，把接下來要部署的土地調(diào)控任務(wù)濃縮為四個(gè)字：“調(diào)、保、用、管”。
他解釋說，“調(diào)”，就是積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門；“保”，即“保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田”；“用”，即推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；“管”，即實(shí)施有效監(jiān)管，加強(qiáng)土地利用的監(jiān)督管理。
8月13日晚，在國土資源部舉行的、成立以來規(guī)模盛大的首次全國國土資源廳局長培訓(xùn)班上，孫文盛向來自全國各地的局長們語氣嚴(yán)肅地強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)嚴(yán)格土地管理”，并提出了上述“四字真經(jīng)”。
與此同時(shí)，8月13-14日，“連軸轉(zhuǎn)”的孫文盛還參加了在昆明召開的全國土地調(diào)控工作座談會。
根據(jù)國土資源部人士的說法，雖然土地調(diào)控尤其是第二輪調(diào)控措施的推出相當(dāng)凌厲，但一些問題仍很突出。比如工業(yè)用地盲目擴(kuò)張；違法違規(guī)用地問題突出；部分被征地農(nóng)民利益受到損害；土地出讓收入不透明，使用不合理等等。
要解決這些問題，關(guān)鍵是如何落實(shí)孫文盛提出的上述“管”字。
本報(bào)記者了解到，國土資源部正在醞釀更有力更有針對性的措施來加強(qiáng)土地調(diào)控。
第一項(xiàng)措施是調(diào)整利益機(jī)制。也就是有針對性地采取經(jīng)濟(jì)手段，從根本上消除建設(shè)用地過度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動因。
“你要擴(kuò)張，就要付出比以往更大的代價(jià)，加大擴(kuò)張成本。”國土資源部一位專家這樣解讀。
該措施主要包括：
提高征地成本——將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)；
規(guī)范土地出讓收支管理——國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；政府土地出讓收益主要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地功能配套設(shè)施建設(shè)；
提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)——以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為依據(jù)，按規(guī)定的繳納范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并專項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)、耕地開發(fā)和土地整理；
統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地原則上實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；
加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度——提高現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地占用稅的有關(guān)規(guī)定。
國土資源部即將推出的第二項(xiàng)措施是針對各地“政績觀”，完善責(zé)任制度。
首先是推行地方一把手“總負(fù)責(zé)制”。即地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。
不久前，國土資源部出臺了《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核列為省級政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
其次是實(shí)行問責(zé)制度。凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法行為不制止、不查處的，對土地違法問題隱瞞不報(bào)、壓案不報(bào)的，都應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
再次是明確考核依據(jù)。即將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃。
最后，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式，賦予地方政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域土地利用的權(quán)力。
第三項(xiàng)措施是強(qiáng)化國家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查作用，健全法律機(jī)制。
在上述全國土地調(diào)控工作座談會上，國務(wù)院副總理曾培炎也做出要求，各地要集中開展一次以懲處非法批地、非法低價(jià)出讓國有土地為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動。
