本報記者 范利祥 上海報道

　　在地根調控關鍵時刻，國土資源部再次迅疾出手，于8月14日推出了醞釀很久的地籍管理路線圖。

　　就在幾天前，一位曾參與該《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)制訂工作的專家曾經告訴本報記者，地籍管理與國土資源部此前陸續推出第二輪土地調控政策相呼應，將是其接下來落實宏觀調控政策的重要抓手。

　　正如國土資源部地籍管理司司長樊志全所言，地籍管理是國土資源管理的基礎，是嚴格土地管理的重要保障。

　　本報記者看到，《綱要》不乏亮點，其中幾個各界廣泛關注的焦點問題，在《綱要》中均有所體現。

　　一是以參與土地產權管理立法為基礎，進一步健全土地登記制度和土地權利體系。產權問題是土地問題的核心，已成為各界共識。而且，繞開國土部門登記，已成為部門地區的圈地手法之一。

　　為此，《綱要》一口氣指出，接下來，國土資源部將推動建立健全土地產權管理法律體系，認真參與《物權法》征求意見活動，開展《不動產登記法》立法研究、制訂《土地權屬爭議調處條例》、《土地確權條例》、《土地登記條例》等等。

　　在這一塊，《綱要》第一次把指標進行了量化。比如，《綱要》明確，關于土地登記全覆蓋，在開展第二次全國土地調查的基礎上，國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權登記覆蓋率達到95%以上。關于地籍調查，城鎮地籍調查覆蓋率達到100%，村莊地籍調查覆蓋率達到95%。等等。

　　在這一塊，《綱要》還特別指出，要加快健全土地權屬爭議調處機制，并全面建立土地權利體系。比如，改革完善我國土地產權制度，明確國家土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權，以及各類土地他項權利的主體、客體、權利義務內容、取得和消滅條件等。

　　二是做好第二次全國土地調查為重點，摸清土地資源家底。“如果連家底都不清楚，地根調控怎能有方向感？”曾有不少專家這樣質疑。

　　為此，《綱要》明確提出，接下來要重點開展全國范圍內各類土地資源的數量、分布和權屬調查工作。在統一土地利用分類標準的基礎上，查清我國土地利用的現狀，尤其是建設用地、耕地和基本農田的數量、分布和權屬狀況。

　　值得注意的是，《綱要》提到，要建立國家級和全國31個省級、331個市級、2800多個縣級土地利用現狀調查數據庫，實現土地數字化、信息化管理。

　　三是利用“天眼”，加大土地執法力度。《綱要》首次明確提出，要建立土地利用動態遙感監測體系，開展對環渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲及其他全國50萬人口以上城市、國家級開發區(園區)等熱點地區的土地利用遙感監測。

　　不僅如此，《綱要》還表示，要開展全國基本農田保護示范區、大型土地整理復墾開發項目區等土地利用動態監測；完成國家級土地利用動態遙感監測業務運行系統的建設等。

　　及時監控重點地區土地利用變化情況，將有助于國土資源部加大土地違法處理力度。

　　另外值得一提的是，《綱要》的推出表明，國土資源部今后將更加注重土地管理的科學化、技術化。而在這一塊，國土資源部部長孫文盛多次指示，加以強化。比如，“以土地登記體系建設和地籍信息系統建設為重點，開展全國土地利用基礎圖件和數據資料備案和檢索”。