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地籍管理司司長(zhǎng)解讀地籍管理十一五發(fā)展規(guī)劃綱要http://www.sina.com.cn 2006年08月14日 17:53 國(guó)土資源部網(wǎng)站
以參與土地產(chǎn)權(quán)管理立法為基礎(chǔ),進(jìn)一步健全土地登記制度和土地權(quán)利體系 以做好第二次全國(guó)土地調(diào)查為重點(diǎn),摸清土地資源家底 健全全國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng),及時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)土地利用變化情況 以土地登記體系建設(shè)和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn),開(kāi)展全國(guó)土地利用基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)資料備案和檢索 《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),歷經(jīng)一年多的編制,已經(jīng)國(guó)土資源部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)并下發(fā)各地貫徹執(zhí)行。《綱要》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》等,結(jié)合全國(guó)地籍管理實(shí)際,明確了今后五年地籍管理的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù),是下一步全國(guó)地籍管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。 為更好地貫徹實(shí)施《綱要》,進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ),筆者就《綱要》的內(nèi)容和特點(diǎn)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。 《綱要》正確判斷了當(dāng)前地籍管理面臨的形勢(shì),為科學(xué)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ) 《綱要》首先確定了地籍管理的基礎(chǔ)和服務(wù)地位!毒V要》指出,地籍管理是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ),是嚴(yán)格土地管理的重要保障,是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的重要手段。“十一五”期間,地籍管理將加快由傳統(tǒng)地籍向現(xiàn)代地籍轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)和保障作用將得到更充分的發(fā)揮,從而更加科學(xué)有效地為國(guó)土資源管理服務(wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)。 為保障規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性,《綱要》對(duì)“十五”期間地籍管理工作完成情況進(jìn)行了全面總結(jié)和分析!毒V要》指出,“十五”期間,全國(guó)地籍管理按照《地籍管理“十五”計(jì)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù),不斷加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理和地籍基礎(chǔ)建設(shè),積極推進(jìn)“三個(gè)邁進(jìn)”,土地產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)得到加強(qiáng),土地登記覆蓋面不斷擴(kuò)大;基本建立了土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,地籍信息化水平明顯提高;土地遙感監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大,提升了國(guó)土資源管理的科技水平;大力開(kāi)展土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)制度的調(diào)查研究,國(guó)家確立了地籍管理“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一分類、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì))的發(fā)展目標(biāo)。《綱要》用具體數(shù)據(jù)說(shuō)明了土地登記、土地調(diào)查、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、地籍信息化等工作的進(jìn)展情況。 《綱要》結(jié)合“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù),分析了地籍管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。《綱要》指出,“十一五”時(shí)期,地籍管理面臨更大的機(jī)遇:一是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,需要構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)保障之一,為地籍管理提供了廣闊發(fā)展空間。二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要更加有效、全面地保護(hù)廣大農(nóng)民合法的土地權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,為地籍事業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。三是土地管理參與宏觀調(diào)控,把好土地“閘門”,推進(jìn)節(jié)約集約利用土地,需要全面、現(xiàn)勢(shì)的地籍成果作為支撐和依據(jù),對(duì)地籍工作提出了新的更高的要求!毒V要》還指出了當(dāng)前地籍管理存在的問(wèn)題,土地權(quán)利體系有待于進(jìn)一步改革和完善,土地統(tǒng)一登記存在法律上的障礙,農(nóng)村土地登記進(jìn)展困難;地籍基礎(chǔ)工作缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障;土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性不夠,地籍成果的應(yīng)用范圍不廣,地籍管理的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。 《綱要》緊緊服務(wù)于中心工作,鮮明地提出實(shí)施“四個(gè)構(gòu)建”的目標(biāo)任務(wù) 在正確分析判斷當(dāng)前地籍管理面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上,《綱要》服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國(guó)土資源管理中心工作,明確提出“十一五”期間,在實(shí)現(xiàn)地籍管理基本全面覆蓋的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施“四個(gè)構(gòu)建”的目標(biāo)任務(wù),即構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度,構(gòu)建科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺(tái),構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 ——適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,以參與土地產(chǎn)權(quán)管理立法為基礎(chǔ),進(jìn)一步健全土地登記制度和土地權(quán)利體系,同時(shí)加快推進(jìn)土地登記全覆蓋、全面查詢和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作,建立健全現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度,實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確、依法流轉(zhuǎn),更加有效地維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益,更加全面地規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。 ——為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為嚴(yán)把土地“閘門”、嚴(yán)格資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù),以做好第二次全國(guó)土地調(diào)查為重點(diǎn),摸清土地資源家底;同時(shí)進(jìn)一步完善土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,健全全國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng),形成科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,掌握全面、現(xiàn)勢(shì)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀,及時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)土地利用變化情況,為國(guó)土資源形勢(shì)分析提供參考依據(jù),為更加嚴(yán)格地保護(hù)土地資源提供可靠的支撐和服務(wù)。 ——為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的規(guī)范化、科學(xué)化,按照國(guó)土資源信息化的統(tǒng)一部署,以土地登記體系建設(shè)和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn),開(kāi)展全國(guó)土地利用基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)資料備案和檢索,建設(shè)統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺(tái),為土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供更好的基礎(chǔ)服務(wù)和技術(shù)支撐,推動(dòng)各項(xiàng)管理更加科學(xué)、規(guī)范、高效,促進(jìn)國(guó)土資源管理水平不斷提高。 ——為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、完善管理機(jī)制,以加強(qiáng)地籍成果應(yīng)用為重點(diǎn),建立完善地籍成果應(yīng)用機(jī)制,引入社會(huì)資本投入,努力拓寬地籍工作經(jīng)費(fèi)渠道,推動(dòng)地籍中介機(jī)構(gòu)建設(shè),大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)地籍管理發(fā)展的動(dòng)力、活力,形成推動(dòng)地籍事業(yè)健康、持續(xù)、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)地籍管理更加全面、優(yōu)質(zhì)地服務(wù)社會(huì)。 《綱要》思路清晰,任務(wù)明確,目標(biāo)量化,具有較強(qiáng)的可行性 《綱要》共四部分、6800多字?傮w結(jié)構(gòu)是:第一部分“地籍管理面臨的形勢(shì)”,第二部分“‘十一五’期間地籍管理的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要原則”,第三部分“‘十一五’期間地籍管理各項(xiàng)任務(wù)”,第四部分“實(shí)施規(guī)劃的保障措施”。整個(gè)《綱要》既有指導(dǎo)思想,又有奮斗目標(biāo),既有具體任務(wù),又有保障措施,思路清晰,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),目標(biāo)明確,保障有力,具有較強(qiáng)的可行性。 關(guān)于指導(dǎo)思想!毒V要》強(qiáng)調(diào),要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作,不斷加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)——土地產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)和地籍基礎(chǔ)建設(shè),全面推進(jìn)地籍“三化”——系統(tǒng)化、制度化、信息化建設(shè),充分發(fā)揮“四種優(yōu)勢(shì)”——土地的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)和地籍管理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì),不斷強(qiáng)化地籍的基礎(chǔ)和保障作用。 關(guān)于總體目標(biāo)。《綱要》指出,“十一五”總體目標(biāo)是:在實(shí)現(xiàn)地籍管理基本全面覆蓋的基礎(chǔ)上,實(shí)施“四個(gè)構(gòu)建”,促進(jìn)地籍管理“四統(tǒng)一”,保證土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)和土地產(chǎn)權(quán)清晰,提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的土地登記可查詢服務(wù),基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理,地籍管理現(xiàn)代化水平顯著提高。 關(guān)于量化指標(biāo)!毒V要》明確,關(guān)于土地登記全覆蓋,在開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)登記覆蓋率達(dá)到95%以上。關(guān)于地籍調(diào)查,城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到100%,村莊地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到95%。關(guān)于土地利用數(shù)據(jù)庫(kù),建立國(guó)家級(jí)和全國(guó)31個(gè)省級(jí)、331個(gè)市級(jí)、2800多個(gè)縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),等等!笆濉逼谀,我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)登記覆蓋率已分別達(dá)到了85%、73%、51%,土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處率在90%以上,城市市區(qū)地籍調(diào)查完成86%,建制鎮(zhèn)完成64%。全國(guó)2800個(gè)縣級(jí)單位中,已有1453個(gè)縣(區(qū)、市)建立了土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)?紤]到現(xiàn)有工作基礎(chǔ),同時(shí)在國(guó)務(wù)院將于“十一五”期間部署完成第二次全國(guó)土地調(diào)查,國(guó)土資源部積極推進(jìn)“數(shù)字國(guó)土”、“金土工程”的有利條件下,上述指標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。 關(guān)于保障措施。《綱要》從組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及工作方法等方面明確了實(shí)施“十一五”規(guī)劃的保障措施!毒V要》提出,地籍管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,各地要制定具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,建立考核制度,實(shí)行目標(biāo)管理,定期對(duì)照檢查任務(wù)完成情況。要加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用,在開(kāi)展各項(xiàng)地籍管理業(yè)務(wù)工作中,不斷加強(qiáng)“3S”技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用,提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。要強(qiáng)化地籍管理規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)試點(diǎn)示范引導(dǎo),加大對(duì)地籍管理工作投入。 地籍管理“十一五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,光明的前景展現(xiàn)在我們眼前。只要我們?cè)鷮?shí)工作,銳意進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神,地籍管理事業(yè)一定會(huì)有更美好的未來(lái),國(guó)土資源管理的根基必將更加堅(jiān)實(shí),保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)必將更加切實(shí)、有效。(本文作者為國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)) 不支持Flash
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